浅析《管子·国蓄》对宏观调控的论述

王晓蕊

浅析《管子·国蓄》对宏观调控的论述

王晓蕊

《管子》中涉及宏观管理和调控的篇章约占一半以上，其中的《国蓄》篇比较全面地阐述了国家进行宏观调控的必要性、宏观调控的手段和意义。认为通过适时的调控，既可以促进商品流通，平稳物价，又能够增加财政收入，缓和社会矛盾。

《管子》；《国蓄》；宏观调控；必要性；手段；意义

《管子》是我国先秦诸子文献中的一部重要文献，它内容丰富，涉及天文、历数、舆地、经济、管理和农业等方面的知识。现存《管子》76篇，有三分之二的篇章涉及经济问题，与宏观管理和调控有关的篇章约占一半，其中《国蓄》篇比较全面地论述了国家的调控艺术。

一、关于宏观调控的必要性

（一）治理人民的需要

《国蓄》开篇就谈到人民有自己的利益追求：“国有十年之蓄而民不足于食，皆以其技能望君禄也。君有山海之金而不足于用，是皆以其事业交接于君上也。”因此，要控制人民，经济的力量远远超过法令的威力。“夫民富则不可以禄使也，贫则不可以威乏也。法令之不行，万民之不治，贫富之不齐也。”无论是民富还是民贫，对治理人民都是不利的。这就需要国家牢牢控制住民的经济命脉和利益分配大权，以此来控制社会政治局面。“予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。故民之戴上如日月，亲君若父母。”因此，“凡将为国，不通于轻重，不可为笼以守民。不能调通民利，不可以语制为大治。”这也就体现了国家宏观调控的必要性。

（二）调节物资流通的需要

“岁适美，则是粜无予，狗彘食人食。”农业遇到好年景，收成多，市场上粮食卖不完，连猪狗也吃上人食。“岁适凶，则市粜釜十繦，而道有饿民。”农业遇到灾荒年景，粮食价格飞涨，路上饥民比比皆是。“物适贱，则半力而无予，民事不偿其本。”种田人连老本也收不回。“物适贵，则十倍而不可得，民失其用。”人民丧失了所需的财用。造成这种情况的原因，就是缺乏必要的调节和平衡。因此，善于治国者要能运用轻重之术进行调节：“委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。”

（三）缓和贫富悬殊的需要

“岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。然而人君不能治，故使蓄贾游市，乘民之不给，百倍其本。”在物价轻重不断变动的过程中，利益的再分配不可避免。竞争中的“强者”和“智者”会乘势聚敛而发财，以至“百倍其本”；而那些“弱者”和“愚者”便会走向破产。为实现“贫富有度”，避免过度的贫富分化，就需要政府的调控和干预。如果政府不实施调控职能，“人君不能治”或“人君不能调”，必将是强者“有什倍人之功”，富者愈富；而弱者“有不赓本之事”，贫者愈贫，以致“民有相百倍之生也”。贫富分化的形成和达到怎样的程度，在一定程度上取决于政府是否实行政策调控和调控的力度如何。

二、关于宏观调控的手段

（一）依托行政命令

轻重之理告诉我们，影响物价高低的因素之一是国家征税令的缓急，“令有缓急，故物有轻重”。如果人民缴纳货币税收的期限比较宽裕，就不会被商人压价收购其商品，就能卖个好价钱；如果纳税期限缩短的话，人民就会急于出手商品而被商人借机压价。“令君籍求于民，令曰十日而具，则财物之贾什去一；令曰八日而具，则财物之贾什去二；令曰五日而具，则财物之贾什去半；朝令而夕具，则财物之贾什去九。”国家可以通过政令来调控物价，从而获得收入。

（二）采取经济手段

《国蓄》曰：“凡轻重之大利，以重射轻，以贱泄平。万物之满虚随时，准平而不变……人君知其然，故守之以准平。”而“以重射轻，以贱泄平”是国家运用轻重术实行调控的基本方针。当商品过剩、物价暴跌之时，国家以较高的价格收购商品，引导市场物价回升，是谓“以重射轻”。如果出现相反的情况，当商品短缺引起物价飞涨时，国家则开仓低价抛售商品，以使市场物价回跌至平价水平，是谓“以贱泄平”。国家通过直接参与购销，可以平衡市场的供求关系，保持物价平稳。

控制流通过程的重要手段是通过五谷和货币。农产品是实行此项轻重术的主要商品。“五谷食米，民之司命也。”“凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌则不俱平。”君主应当掌握粮价与物价起伏涨消的交替变化，在两者不相平衡的时候进行操纵。

货币在商品交换中具有强大的功能。“黄金刀布，民之通施也”，“人君铸钱立币，民庶之通施也”。虽然货币不能直接用于消费，“握之则非有补于暖也，食之则非有补于饱也”，但是它却可以被国家运用“以守财物，以御民事，而平天下也”。国家可以通过货币的调节功能，协调人民生产，促进物资平衡。货币重，购买力高，商品价格就低；货币轻，购买力低，商品价格相应就高。二者之间呈现出一种反方向的运动变化关系。国家控制了五谷和货币，也就控制了市场上的商品流通。当市场上的某种商品供大于求，引起物价下跌时，国家就可以通过手中掌控的货币来“敛积之以轻”，使物价回升；当这种商品供小于求，引起物价上涨时，就可反其道而行之，“散行之以重”，使物价回落。这样国家就平稳了物价，控制了市场。

三、关于宏观调控的意义

（一）平衡供求，稳定物价

制约供求关系从而影响价格变化的条件之一是商品的聚或散。商品被人囤积起来，市场流通量减少，就会“聚则重”；反之，让囤积的商品流向市场，自然就“散则轻”。“万物之满虚随财，准平而不变，衡绝则重见。”即万物的多少会随季节而有所变化，注意调节则使供求保持不变，失去平衡会使物价出现涨落。管理者要注意市场上物资的剩余或不足情况，并加以调节，以保持供求平衡和物价稳定，“使万室之都必有万钟之藏，藏繦千万；使千室之都必有千钟之藏，藏繦百万”。

（二）缓解贫富分化，巩固国家政权

《国蓄》篇曰：“夫民富则不可以禄使也，贫则不可以罚威也。法令之不行，万民之不治，贫富之不齐也。”清楚地指出了存在贫富对立的弊端。造成贫富分化的主要原因是富商大贾们的囤积和兼并。“民人所食，人有若干步亩之数矣，计本量委则足矣，然而民有饥饿不食者何也？谷有所藏也。人君铸钱立币，民庶之通施也，人有若干百千之数矣，然而人事不及，用不足者何也？利有所并藏也。”如果不能流散囤积和吞并，平均盈余与不足，分散兼并的财力，调节人民的需求，那么即使加强农业督促耕种，不停地铸造货币，也只能是使百姓相互奴役而已。因此国家通过控制流通领域，就可以打击富商大贾的兼并活动，消除贫富之间的对立。

除了通过囤积和兼并操控商品流通获得利益外，富商大贾还常常利用放高利贷来增加财富。为抑制富商大贾对百姓的高利贷盘剥，国家就要“使万室之都必有万锺之藏，藏镪千万；使千室之都必有千锺之藏，藏镪百万”。通过储藏的这些粮食和货币，国家就可以“春以奉耕，夏以奉耘”，扶持农业生产。凡缺少“耒耜，械器，钟穰粮食”的农民，可以得到政府的贷款扶持，然后以实物还贷。通过这种方法，可以使“民无废事，而国无失利也”，又防止了兼并，“大贾蓄家不得豪夺吾民矣”。由此可知，国家控制信贷和拥有充足的资源储备，对缓解贫富分化和巩固国家政权有重要的意义。

（三）转换征税形式，“显予隐夺”

人民都有自己的利益追求，都在为获取利益而行动。“民，予则喜，夺则怒，民情皆然。”《国蓄》篇指出，国家在组织财政收入时需注意使百姓 “见予之形，而不见夺之理”。以国家征税来说，使百姓清楚地看到了对他们的掠夺，就容易引起百姓反感，造成国家征税的阻力；如果通过流通过程取得商业利益的形式就不一样了，百姓不能逃避国家的征敛，又使百姓“不见夺之理”，更有利于巩固国家统治。比如在丰年收购余粮，到“中岁”和“饥岁”时可加价出售，“中岁之谷，粜石十钱”，卖一石谷加价十钱。“大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍”。到了荒年，“岁凶谷贵，粜石二十钱”，一石就加价到了二十钱。

《国蓄》篇又指出，无论以土地、财产为征税对象，还是以人口为征税对象，都会给社会经济的发展带来消极的影响。“以室无籍，谓之毁成”，征房屋税，房子就会被毁掉；“以六畜籍，谓之止生”，征牲口税，就会减少牲口的繁殖；“以田亩籍，谓之止耕”，征田地税，就等于阻止人们种田；“以正人籍，谓之离情”，征人口税，就会少生孩子；“以正户籍，谓之养赢”，按户征税，不分贫富就等于养大户。而通过流通过程赚取利润来代替征税，就可以避免这些消极的后果，同时还得到了与征税同样的结果，满足了国家财政的需要。“故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之间，故万民无籍，而国利归于君也。”

（四）使“民无废事”而“国无失利”

丰歉余缺，市场供求的变化往往会导致物价轻重。国家通过购销活动，可对其进行有效的调节，同时还能从购销差价中得到大量利润以充实财政。《国蓄》曰：“故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。敛积之以轻，散行之以重，故君必有什倍之利……”

《国蓄》认为国家通过垄断粮食市场，对粮食加价而获得超额的利润。“中岁之谷，粜米十钱。大男食四石，月有四十之籍。大女食三石，月有三十之籍。吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷贵，粜石二十钱。则大男有八十之籍，大女友六十之籍，吾子有四十之籍。”这样国家只需严格控制生产和积蓄，就相当于男女老少都在纳税了，而且官府卖粮给百姓所得之利，要大于征税所得。

另外，国家通过借贷也可获得高额的收入。比如“春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实”，春季放贷给百姓，以供他们购买口粮、种子、农具等必需品，保证农业生产的正常进行，之后农民再将贷款折成丝织品向政府还本付息；夏季发放贷款给百姓，等到秋天再以粮食抵款还贷。无论是丝织品还是粮食，当这些产品大量上市时，其价格必会大幅度下降，国家这时以它们来抵贷款便从中获取了丰厚的利润。国家贷款给百姓，既可以使“民无废事”，又可以使“国无失利”。

综上所述，《管子·国蓄》认为国家通过适时的调控，既可以促进商品流通，平稳物价，又能够增加财政收入，缓和社会矛盾，这对社会经济的发展和国家统治有着重要的意义。

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B226.1

A

1673-1999（2011）23-0028-03

王晓蕊（1983-），女，河北张家口人，苏州科技学院（江苏苏州215009）人文学院2009级硕士研究生。

2011-09-26