美国高等教育学费的差别定价及其启示

秦福利 陆 芳

(广西工学院，广西 柳州 545006)

根据《国际教育百科全书》，学费是人们为接受教育所支付的费用，用以支付学校、学院、大学或其他教育机构的全部或部分教育耗费。高等教育学费作为高等教育成本的补偿和高等教育经费的重要来源，越来越得到世界上大多数国家认可和接受。但是，对于高等教育学费应该怎么收，收多少即高等教育学费定价，却因各国普通高等学校体制的差异及人们认识习惯的不同而存在较大差异。在市场经济体系、高等教育体系最发达、最完善的美国，高等教育学费定价有其独特之处，值得我们学习借鉴。

一

1970年以前，美国高等教育成本主要是由政府来分担的，州政府力图通过维持低收费甚至是免费的政策来扩大高等教育入学机会。但到70年代，人们逐渐认识到免费高等教育存在着不公平性及其低效率性，同时又加上当时刚好受到经济衰退的影响，政府对高等教育的投入日益缩减，高校教育经费危机显现，如何向大学生收取学费成为政府、社会关注的焦点。1986年，美国纽约大学校长、经济学家约翰·斯通出版了著名的《高等教育的成本分担:英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》，书中提出了著名的成本分担理论，即应由纳税人(政府)、学生、学生家长和社会人士(捐赠)共同分担高等教育的成本。这一理论成为美国政府和高校向学生收取一定教育成本的主要依据。美国高校基本按照生均成本的20%收取费用，这种费用的绝对数虽然很高，但由于美国家庭收入普遍较高，该费用也只占普通家庭收入的10%－15%左右。但是到了20世纪90年代，美国的许多州在根据成本分担理论进行学费定价时发现，各院校的生均教育成本很难精确计算出来，而且也很难确定各受益主体所应该承担的合理比例。因此，很多州政府逐步放弃以成本分担理论作为学费定价的基础，而转为通过立法来设定高等教育学费，并给予高校在法律范围内的学费定价自主权，各高校的学费定价都以本州立法为基础。2005－2006年，美国州立高等教育执行委员会(State Higher Education Executive Officers，SHEEO)对美国50个州第三次问卷调查显示，只有明尼苏达州和宾夕法尼亚州选择高学费原则，其中有15个州选择低学费原则，8个州选择学费适中原则。有22个州赞同学校自主定价原则，根据学校预算需要来确定学费标准，9个州主张州内差异性原则，还有8个州选择其他原则，并在调查中进一步解释自己的学费定价原则，差异化原则体现的更为明显。其差别定价主要表现以下几个方面:

1.实行个人差别学费

美国高校学费标准制定的依据中有一条是受教育者的经济承受能力，为了体现社会层面上的公平，在这里遵循的是能力原则，即家庭及个人的经济能力越大，承受的收费标准越高，经济能力越小，承受的收费标准越低。但一般通过资助的方式实现。

2.实行地区差别学费

在美国，不同地区间学杂费水平存在很大的差异。2003学年度，四年制公立高校全国的平均收费水平为4081美元，其中新英格兰地区的平均学费最高，达到5484美元，而西部地区为3074美元。即使是两年制的社区学院，收费标准也从加利福尼亚州的1330美元到新罕布什尔州的4429美元不等，居于中间的收费标准为1806美元。

3.实行高校差别学费

在美国，由于学校的历史、声望、生源及各州的政策、经济水平等因素的影响，美国公立高校之间的学费水平差异很大。2002－2003学年度，公立四年制高等学校的学费最低的不足2000美元，最高的则达到8000美元。2003－2004学年度，一流的研究型公立大学的学费，针对本州居民学费较低的佛罗里达大学是2581美元，而在佛蒙特大学则高达8994美元，居于中间水平的收费为4196美元。

4.实行专业差别学费

在美国，不同专业之间的学费差异也很明显，尤其是医学专业和法学专业，这些专业的学费是最高的，原因在于个人收益率高以及专业教学成本的要求。应该说这在一定程度上体现了市场机制的调节作用，差别定价，无论对于高校，还是对于学生都是公平的，市场体现出来的一个功能就是优质优价。

二

目前，我国高等教育学费定价大多是以中央和地方政府行政部门所发布的政策和文件为基础。国家教委、国家计委、财政部于1996年7月1日联合制定下发了《关于1996年普通高等学校收取学费有关问题的通知》，提出普通高等学校一般专业的学费标准每人每年最高不超过1200元;经济不发达、居民收入较低的地区，可以适当下浮，下浮水准不限;个别经济发达、收入较高地区的收费标准可以上调的幅度不超过10%。1996年12月教育部、国家计委和财政部联合颁布了《高等学校收费暂行办法》规定:“根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力，不同地区、不同专业、不同层次学校的学费标准可以有所区别”。2000年6月，教育部、国家计委、财政部联合发出通知，指出普通高等学校的收费水平要“依据高等学校年生均日常运行费用、财政拨款、当地经济发展水平和居民承受能力等情况确定”。2006年5月12日，教育部、国家发改委、财政部共同发布了《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财［2006］2号)，通知中明确表示我国高校学费标准按属地化(即差异化)原则管理。国家现行高校收费政策有规定的，执行现行规定;没有规定的，由省级教育行政部门综合考虑实际成本、当地经济发展水平和居民经济承受能力等因素提出意见，报同级价格、财政部门审核，并经省级人民政府批准后执行。

可见，我国从实行高等教育收费政策的各个时期，相关的政策和文件都包含有差别定价的精神，但在实践中我国现行普通高等教育学费未能体现差别定价原则，在学费收取过程中“一刀切”现象大量存在。如东北大学教授徐晓辉、王光宇在其文章《高等教育成本补偿问题初探》中指出，各高等学校分等级，但目前的学校收费定价结构不合理，差距过小，收费平均化，难以体现优质优价的市场准则;尹迎春在其文章《高等教育收费应按质论价》中提到我国现行高等教育学费没有对不同教学质量的高校实行按质论价，现行定价模式是不分教学质量好坏所有高校都按同一标准收费;沈百福、王红在其文章《我国普通高校学费分析》其认为目前我国学费差异已出现，但差异较小。据《中国教育报》主办的中国教育新闻网显示的2007年高校本科学费的数据表明，在同一地区，不同档次的公办普通高校之间的学费差异不大，拉不开距离的问题严重存在。如北京，从国内一流高校北大、清华到一般本科院校，甚至在近年本科教学评估被评为良好的一般本科院校，其普通专业本科学费均在5000元左右;上海，从名牌高校到一般公办高校普通专业学费也几乎都是5000元左右(部分高校虽然试行学分制收费，但是学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额);江苏，所有公办高校的学费标准几乎“一刀切”，均为4600元。其它省(市、自治区)高校的学费标准也基本如此。显然，当前我国高校学费主要依据教育成本，具体而言就是按照生均培养成本的一定比例来定价，而很少考虑承受能力和地区、学校、专业等方面的差异性;而同时，我国高校成本核算混乱不堪，极其不规范，没有统一的标准。以致出现了学费增长过快、定价过高、差别太小等问题，使得学费成了很多贫困学生接受高等教育的主要障碍，有违教育公平。

三

借鉴美国实行的差别定价收取学费经验，我国也可以在现行高等教育收费政策上进一步体现收取学费的差别定价。

1.在个体层面:优先考虑能力原则确定高等教育学费标准

现阶段我国高校学费的制定不能脱离居民承受能力这个最大的实际，居民承受能力应作为第一个因素，其次才是教育成本。教育主管部门要制定多层次的教育成本分担标准，对来自不同收入层次家庭的学生应区别对待，根据不同学生家庭的收入水平和价格弹性，实施差别定价法确定学费，使收费标准能为大多数人所接受。同时，还要参考受教育者个体经济承受能力的差异，即能力强者多负担一点，能力弱者少负担一点。在美国，扣除学生在校期间获得资助(含助学金和贷款)，1999－2000年度，私立四年制研究型大学中高收入家庭实际支付的学杂费是低收入家庭的2.3倍。同年度，公立四年制研究型大学高收入家庭实际支付的学杂费是低收入家庭的3.8倍。根据家庭收入高低支付不同档次的学费，可以保障低收入家庭的子女上大学及有能力者上高层次、高收费的大学的权利。

2.在地区层面:不同地区高校收费也应有差别

我国幅员辽阔，各地区之间经济发展水平相差悬殊，当地政府对高等教育的投资有较大差别，生活水平、物价水平有差别，较发达地区高等教育成本相对而言高，而经济落后地区，高等教育成本相对要低。经济较发达地区，居民经济承受能力也比经济落后地区强，因此，经济落后地区学费应低于经济发达地区，这样才能较好地保证落后地区的学生高等教育入学机会。2006年，全国城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元。经济欠发达的中西部地区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均低于全国平均水平，特别是农村居民人均收入，表现得更为突出，如贵州仅为1984.62元，甘肃仅为2134.05元，青海仅为2358.37元，不足全国农村人均的60%。

3.在学校层面:实行优质优价

不同层次、不同办学水平的学校教学设备、基础建设、师资力量不同，国家的财政拨款也有差别，学生在校期间所享用的教育资源优劣也不同，层次高的高校无论是“硬件”还是“软件”一般都强于层次低的高校，投入成本也高。因此，对办学层次高、办学水平高的学校应收取较高的学费。在美国，学费较好地反映了学校的层次与办学水平。像麻省理工学院、哈佛大学、斯坦福大学、取鲁大学等高质量、高层次的名校在2000年本科生收费标准依次为 25000、22765、23058和31940美元;而其他普通或小型高校收费较低，一般在5000－15000美元之间。

4.在专业层面:成本高则高收费

不同的专业由于培养的成本不同，学费标准也有相当大的差异。众所周知，艺术类、医学类、理工类、经济管理类、人文社会科学类专业的教育成本是有差异的。如机械制造、医学、生命科学等学科专业，要求有昂贵的配套的实验仪器与耗材，教学成本比语言学、社会学、心理学、教育学等学科专业要高得多。而且这些专业将来的收益一般也比后者高，因此选择这些学科专业的学生负担更多学费是合理的。原教育部副部长张保庆曾经在接受媒体采访时说，按照现在的日常运行成本粗略计算，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元～1.3万元，医学至少要4万，艺术院校学生至少需要10万以上。各类专业成本的差异理应在收费上有所体现。

5.在收益层面:收益高则高收费

高等教育的接受者能获得某种有用的知识和技能，美国经济学家Schultz将这种知识和技能称为“人力资本”。人力资本会使受教育者在未来得到经济利益和非经济利益，即发生增值。不同档次的高等学校和不同专业实际上向受教育者提供的是不同的教育产品，进而决定受教育者未来收益的高低。重点本科、热门专业和重点专业相对于一般本科、冷门专业和非重点专业而言，个人预期收益率要高，按照“谁收益，谁付费”的市场经济原则，前者就应支付更多的高等教育学费。美国高校热门专业的收费一般高于其他专业。如，2004－2005学年耶鲁大学中森林和环境学院为23，850美元、法学院为36，490美元，商学院的MBA学费为35，600美元。

需要强调的是，在实行差别定价学费时我们也要统筹考虑另外两个方面因素，一是要健全学生资助体系。学费差别大了之后，如果没有相应的补救措施，就可能出现贫困学生集中在低层次学校的情况，这仍然是不公平的，因此，还应有措施保证有能力考上高层次、高学费学校的贫困学生上这类大学的权利。这就要建立和完善学生援助体系，确保每个学生不因经济原因失学或退学。二是健全成本核算体系。实行差别定价学费机制后，要防止高校随意扩大或做大教育成本，随意挥霍教育资源，增强成本管理的意识，健全成本监控体系，确保所有高校既要提高教育质量，又要合理控制成本，为学生提供真实、合理的成本分担标准。

［1］ 杨扬，等.公办普通高校的学费应体现优质优价原则［J］.河北师范大学学报(教育科学版)，2008(3)

［2］ 李风兰，等.我国高校学费定价中存在的问题及对策探讨［J］.当代教育论坛，2009(12)上

［3］ 蔡克勇，等.转轨时期高等教育投入制度研究［M］.北京:高等教育出版社，2006.176

［4］ 李书敏.公平的杠杆之一——普通高校差别学费研究［D］.保定:河北师范大学，2010年5月

［5］ 伍海云.中美公立高校学费制度比较研究［D］.武汉:华中师范大学，2010年5月

［6］ 余英.高等教育成本分担的国际比较——兼评中国高等教育学费标准的政策依据［J］.清华大学教育研究，2007(6)

［7］ 秦福利.我国西部地区高等教育成本分担中存在的问题与改进建议［J］.教育科学，2010(5)