论内蒙古巴彦淖尔市天然草原生态环境保护的几项措施

南斯拉 内蒙古河套大学蒙语综合系 015000

草场资源是草原畜牧业赖以生存和发展的重要物质基础，保护和利用好草场资源是发展草原畜牧业生产的根本问题。同时这也是关系到保持草原自然生态平衡的大事。内蒙古地区人工、半人工草场还不很发达，绝大部分地区还基本处于自然放牧、靠天养畜的状态。因地制宜、防止草场退化，稳定、优质、高产地发展草原畜牧业，就必须采取各种措施，做好草原生态环境保护工作。为了从根本上解决巴彦淖尔市天然草原生态环境脆弱和生产能力低下的问题，从2002-2008年，巴彦淖尔市采取政府主导、政策扶持、项目支撑、产业拉动、城乡市统筹、加强领导等综合措施，紧紧抓住退牧还草这一改善草原生态环境的有利机会，大量转移人畜，实现草畜平衡，保护生态环境。在长达几年的退牧还草工作中，在广大畜牧工作者的难苦努力下，积累和摸索出了许多有利于改善草原生态环境的方法和措施。

1 巴彦淖尔市天然草原基本情况

内蒙古地区天然草原面积辽阔，草场资源丰富，植物种类繁多，是廉价的饲草资源。但是由于地理分布、生长季节及年度变化的不平衡，使天然草场的饲草供应极不稳定，给草原畜牧业的发展造成极大的脆弱性，尤其在全球气候变暖的今天，天然草原对改善气候条件起着重要的作用。巴彦淖尔市天然草原东接乌兰察布盟，西联阿拉善盟，南至阴山山地，北交蒙古人民共和国，总面积7750万亩。其中牧区拥有面积7400万亩，可利用面积5700万亩，主要分布在乌拉特前旗、磴口县两个半农半牧区旗县和乌拉特中旗、乌拉特后旗两个牧区旗县，统称为乌拉特草原。草原以干草原、荒漠草原为主。主要植物种类有针茅、蒿类、红砂、珍珠、锦鸡儿等。气候干燥，降雨量少，冬季漫长（6个月），夏季短促（50天），春秋各70天。

2 退牧还草是改变草原生态环境的有效方法

退牧还草是严格控制裁畜量，实施围栏封育、禁牧、休牧等方法管理和使用草场，是一个长期性的工程。从2002年开始，在市政府的正确领导下，我市的退牧还草工程开始启动，到2008年已完成禁牧面积158万亩，休牧面积415万亩。具体措施是转移人口，转移牲畜，把退牧还草和退牧转移有机结合，最大限度地转移牧区人口，控制牲畜数量，实现草畜平衡，保护生态环境。到2007年底，全市牧区累计转移牧户2836户，转移人口10173人，转移牲畜50万头（只）。为了加速退牧转移进程，我市制定一整套的退牧转移规划并完成了此规划。这个规划简称为“一带、二山、一区”规划。

“一带”：是指中蒙边境50km范围内。其中，中蒙边境30km范围内按功能区划设置为永久性禁牧区，实行一退永退，一禁永禁政策。该区域共涉及乌拉特中旗、后旗两个旗。中蒙边境30-50km范围内禁牧期限为10年，期满后恢复较好的地区可以作为人工打草场和划区轮牧场，恢复较差的继续禁牧，直到符合利用条件。一、二、三等草场按功能区划设置为季节性休牧区，休牧时间为每年的4月1日到6月30日。休牧期满后，严格实行以草定畜和草畜平衡制度，严禁超载过牧。

“二山”是指乌拉山、二狼山山地草场范围内，该区域实行一退永退、一禁永禁政策。计划在2012年年底人畜全部转移。

“一区”是指磴口县境内乌拉布和沙区范围内，该区域设置长期禁牧区，按计划2015年50%的人口实现转移，所有牲畜全部实行舍饲饲养。

3 防治鼠、虫害，改善草原生态环境

草原鼠害、虫害是影响草原生态环境的自然因素之一，近年来由于我市草原生态环境的改变给鼠类及虫类的大量繁殖提供了有利条件，使鼠虫害发生面积增加。仅2009年全市天然草原发生鼠害面积达750万亩，其中乌拉特前旗130万亩、乌拉特中旗180万亩、乌拉特后旗240万亩、磴口县200万亩。主要危害鼠类为长爪沙鼠、子午沙鼠和大沙鼠等。虫害发生面积为45万亩。为了加强灾害防治，保护天然草原生态环境，降低灾害带来的损失，在自治区的高度重视和大力支持下，我市正在积极建立全市天然草原鼠、虫害监测预警体系。目前已建成市级草原鼠、虫害监测预警站一个，旗县正在争取项目，并逐步完善牧民测报员队伍，已有38名牧民成为首批鼠、虫害测报员。

鼠、害防治措施主要采用及时预测预报，利用天敌，结合综合防治。虫害防治措施主要采用机械防治和人工防治，如飞机喷药。由于有了这些有利措施，不仅预防了鼠、虫害的大面积发生，也为改善草原生态环境创造了良好的开端。

4 依法治牧，加强草原监理体系建设

草原生态保护是个长久性工程，任重道远，不可能在短时间内完成。不仅如此，退牧还草工作还面临许多实践问题和困难。要想克服困难完成此项工程必须依法治牧，加强草原监理体系建设。按照“加强保护、促进发展、从草定畜、增草增畜、因地制宜、分类指导、循序渐近、逐步推广”的基本原则，以天然草原地形、地貌特点为主，将全市天然草原可利用草场划分为山地、滩地、丘陵和沙地草场四大类。每个类型草原又划分为三个等级，每个等级的等级标准按该草场类型前五年平均生产能力测定。山地草场一、二、三等草场百亩适宜载畜量为3.5、2.3和1.7个绵羊单位，滩地为2.7、2.1和1.6绵羊单位，丘陵草场为2.3、1.6和0.9绵羊单位，沙地草场为1.3、1.0和0.7个绵羊单位。适宜载畜量确定后由旗县人民政府公告，签订草畜平衡责任书，由草原行政执法部门监督执行。与此同时将行政措施、法律措施、技术措施、经济措施、村民自治措施同步执行，多管齐下，全力推进草原生态保护建设。另外我市草原监督管理支队的建立也为草原生态建设工作起到了保驾护航的作用。按照市委、市政府的机关要求，市农牧局筹建了草原监督管理支队，核定编制数25人，各旗县也建立了监督管理站，实行垂直管理。目前各地在认真贯彻落实《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规的同时，不断建立健全草原监理体系，完善队伍建设，并选择情况熟悉、事业心强、群众威望高的牧民成为草原行政执法联防队员，从而全面加强草原行政执法和退牧转移成果管护，为生态环境改善和资源永续利用发挥保障作用。

巴彦淖尔市天然草原地处干旱少雨区，地理位置偏远，生态环境脆弱，在全球气候变暖、灾害性天气明显增多的今天，尽管采取了以上几种有效措施，但仍面临极大的挑战。在调查发现退牧还草工作中存在问题和困难也很多，较突出的问题有以下两点：

（1）转移人口、牲畜较困难

草场是牧民赖以生存的家园，虽然政府和各有关部门做了大量的说服动员工作，但许多牧民仍然不愿意离开自己祖祖辈辈生活的草原，同时也为将来的生活问题担心。

（2）转移后的安置问题较突出

安置移民是大家都关注的民生问题，我市安置移民总体目标是“移得出，稳得住，富起来”，为此市政府做了大量的工作，也解决了一些实践问题。但由于社会经济等许多因素，移民的长期生活来源、居住条件等问题仍然较突出。

全国政协十一届二次会议期间，我区代表提出的六条政策性建设中的建立草原生态补偿的长效机制，提高禁牧、休牧的补贴标准，延长补贴年限，提高牲畜圈养方面的补贴等措施必将会给我们的草原生态保护工作提供极大的政策扶持，同时也会帮助和解决我市退牧还草工作出现的一些问题。

总之，保护天然草原生态环境是一个全局性、战略性的重大问题，对巴彦淖尔市畜牧业可持续发展、科技进步、改革创新具有深远的意义。只要市政府能够大力支持生态保护工作，为广大农牧民着想，解决退牧还草工作中的突出问题，我坚信在全市人民和畜牧业科技人员的共同努力下，不久的将来，一个生活富裕、生态良好、环境优美的新巴彦淖尔市会在河套大地上闪烁出璀璨的光芒。