深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》 全力推进地方新建本科院校现代化建设

郝南明

(文山学院，云南文山663000)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)是21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《纲要》分为“总体战略”、“发展任务”、“体制改革”、“保障措施”四大部分共22章，对我国各级各类教育的改革和发展进行了全面谋划和前瞻性部署，这对满足人民群众接受良好教育的需求，实现全面建设小康社会奋斗目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性的意义。

教育现代化是国家中长期教育改革和发展的战略目标之一。“现代化”一词在《纲要》中出现了11次。《纲要》明确指出:“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。这句话不仅把“现代化”摆在了我国教育发展的总目标、总方向的高度，也赋予了教育现代化具体的内容和要求。那么，什么是高等教育现代化，高等教育现代化本身具有什么样的内涵，其基本特征是什么，高等教育现代化有哪些要求，对地方新建本科院校有何启示，这些带有基础性和全局性的问题，对于我们深入思考、探索和实施高等教育现代化具有很强的指导作用。

1 高等教育现代化的内涵

当今世界，科学技术日新月异，特别是信息科学和信息传播技术的迅速发展，使得知识的生产和传播更为便捷，面对知识经济化的浪潮，我国高等教育的发展阶段开始由面向现代化向实现现代化转变。实现教育现代化是我国进入人力资源强国的必由之路。高等教育现代化的内涵十分丰富，从广义来说是指高等教育与时代发展相适应，反映并满足现代生产、现代科技发展的需要，达到现代社会发展所要求的先进水平，其实质就是建立高度教育与现代社会发展相适应的机制，使高等教育更好地为现代社会发展服务，它包括制度、思想观念、管理、技术等层面。

高等教育制度的现代化是推进高等教育现代化的核心，它涉及到科学高效的教育体制;优化合理的高等教育结构;健全完善的高等教育法制体系。高等教育思想观念的现代化是推进高等教育现代化的先决条件，现代化教育思想观念的树立需要着眼于以下两个方面:一是继承和发扬传统教育观念中符合现代化建设及现代教育需要的优秀成分，抛弃那些阻碍现代化建设及现代教育发展的负面因素;二是大胆吸收发达国家先进的高等教育思想观念，并结合我国的国情，构建具有中国特色的现代高等教育思想理论体系。高等教育管理的现代化是推进高等教育现代化的关键，高等教育管理现代化的实现，首先面临的就是转变高等教育的管理理念，实现高等教育管理的科学化;其次，必须实现高等教育管理的法制化和民主化，建立科学合理的高等教育法规体系，加快高等教育管理的民主化建设进程。高等教育技术的现代化是推进高等教育现代化的保障，它包括教育方式、方法和教育技术设备及科研技术设备的现代化，是提高高等教育质量和效率，充分发挥高等教育人才培养、科学研究、社会服务职能的重要保证，也是高等教育现代化的重要标志之一。

《纲要》指出:“到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化;充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。”现代教育技术的运用和发展推动了高等教育的信息化。自1946年世界上第一台电子计算机问世以来，数字化的现代信息技术推动了人类社会从“书写文明”向“数字文明”、“图像文明”飞跃。在这一时代背景下，高等教育作为文明发展和传播的中心，教育活动的技术基础不再局限于传统的方式。现代教育技术的运用与大力推广，使得高等教育的教材、图书馆、资料室乃至具体的教学方式都在不断地变革，校园网、各种域网、互联网等信息高速公路的建成，给人的全面发展开辟了新的途径，给教学和科研活动提供了新的技术支撑。因此，现代教育技术在为人们提供了一种创新的数字化学习、信息化学习的同时，也极大地推进了高等教育的信息化进程。

2 高等教育现代化的特征

根据《纲要》的内容，高等教育现代化可以概括出大众化、市场性、公平性、开放性、国际性等特征。

2.1 高等教育的大众化

高校的持续扩招和教育手段的现代化，使高等教育大众化成为现实。高等教育的大众化是高等教育现代化的重要特征，也是高等教育现代化的主要目标。

高等教育的“大众化”，是指一个国家适龄青年中接受高等教育的比率。它是经济社会发展的产物，是高等教育发展到一定阶段的必然结果。根据美国教育社会学家马丁·特罗理论，按照高等教育毛入学率的高低来划分高等教育的阶段，15%以下的称为精英阶段，15% ～50%的称为大众型阶段，50%以上则称为普及型阶段。截止2010年世界有40个国家的高等教育已经进入大众化阶段。1998年，我国高等学校在校生780万，毛入学为9.8%;2004年高等学校在校生已经达到2000多万，毛入学达到19%，接近20%。［1］目前我国高等教育毛入学率已达26.05%。这些数字表明，我国高等教育进入了一个高速发展的大众化阶段。高等教育已不再是少数人才拥有的“奢侈品”，而逐渐成为广大人民群众生活的“必需品”。在教育现代化深入推进的过程中，高等教育的“大众化”意味着实现更高水平更高质量的教育普及，让社会各界能够充分利用大学所能提供的多种多样的学习机会，不断更新知识与技能，最终为构建终身教育体系，促进学习型社会的形成打下基础。

2.2 高等教育的市场性

高等教育的市场性是指将市场机制引入了高等教育领域，市场成为教育资源配置的主要方式，通过市场机制调节教育供求双方在市场中的行为，使教育达到供求平衡的状态。它排除绝对的公有化和绝对的私有化，意味着高校是一个相对独立的法人实体，摆脱了政府的完全控制甚至直接管理，按照教育规律和市场规律发展运行。综观各国高等教育的发展历程，大众化高等教育阶段社会发展的主要特征之一就是高度的市场化，高等教育满足社会需要的程度，在很大程度上取决于它满足市场需要的程度，高等教育因满足市场的需要而取得自己的合法地位。［2］

现代市场经济的法则及其调节机制，已经渗透到高等教育事业的各个层面，从高校的经费来源、生源市场、毕业生就业市场到科技成果的转化甚至专业设置等无不打上了市场的烙印。当然高等教育不是普通的商品，而是一种提供人文服务的准商品，它的市场性内部还存在着非经济性的价值交换活动，这是由它的基础产业性质所决定的。对此，高等教育的市场性不是完全的市场化，而是在高等教育中介入有限的市场运行机制，这不仅有利于吸引社会资源进入高等教育领域，使资源得到优化配置，而且有利于维护教育公平，促进教育质量和效益的提高。由于市场经济具有盲目性、自发性和滞后性等缺陷，这无疑会对高等教育事业的健康发展造成负面影响，因此高校的制度创新和政府的宏观调控是必不可少的。［2］

2.3 高等教育的公平性

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。“公平”一词在《纲要》中出现了17次。公平是社会主义的本质特征和价值准则，把促进公平作为教育改革和发展的工作重点，是社会主义教育的本质要求，也是政府“以人为本”执政理念在教育领域的重要体现。

高等教育公平性的实质是高等教育的民主化。促进教育公平的关键是保障教育机会公平、合理配置公共教育资源，重点向中西部地区倾斜，依法保障每一个公民平等地接受良好教育的权利。由于历史原因和经济发展水平的差距，教育区域资源分布不均，造成了高等院校之间发展的梯度差距，直接制约了教育公平性的实现。为了保证教育的均衡性发展，《纲要》把促进公平作为国家的基本政策，提出了“合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”“启动实施中西部高等教育振兴计划，来重点建设一批地方高校。”对此，促进教育公平成了教育实现现代化的重要课题。

2.4 高等教育的开放性

高等教育在过去很长一段时期内曾被人们看成是一种典型的公共物品，一种国家的权力和责任。政府通过高度集权的方式来管理高等教育事业的发展。社会力量介入办学是非常有限的。这在一定程度上限制了社会资源进入教育领域，使得高等教育事业发展的活力与自主性没能充分发挥。为了解决这一问题，扩大开放成了高等教育现代化发展的必然选择。《纲要》审时度势地提出了:“探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力”。由此，高等教育相对封闭的组织系统被打破而形成了一个“兼收并蓄”的开放的组织系统，把学校与社会联结在了一起，把学校教育与终身教育联结在了一起，为公民提供了更加良好和公平的教育机会。

在开放性理念的影响下，我国高等教育的发展将会吸引多元化的社会资本进入教育领域，形成“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”。这非常有利于促进现代教育制度的建立，增强教育管理制度的灵活性、多样性和自主性，也有利于满足人民群众不同层次的教育需求，提高学校的责任和效益，培植出现代教育事业发展的市场竞争精神。

2.5 高等教育的国际性

高等教育的开放性拓展出了高等教育的国际化发展。高等教育的国际性是指高校通过办学模式、课程内容、师资培训、教育管理等方面的国际交流与合作，把国际性的、跨文化的、全球的观念融合到学校的教学、科研和服务等活动中，从而使教育面向国际发展的一种特性。增强国际性是大学发展的必然趋势和内在需求。国际间教育交流与合作的程度现在已成为衡量高校办学水平的重要指标之一。

与世界很多大学一样，做国际文化交流的桥梁和纽带、促进不同文明之间的沟通与交流，已经成为现代中国大学继人才培养、科学研究、社会服务之后的第四项社会功能。未来的大学将顺应经济全球化和科学技术迅猛发展的潮流，在激烈的国际国内竞争中，谋求自身的发展。各级各类高校在全球范围内的教育交流和合作将进一步加强。

3 高等教育现代化的要求

由于我国高等教育发展的多层次性和不均衡性，高等教育现代化的要求对各级各类高校的改革和发展也各不相同，但是以《纲要》为依据，高等教育现代化应该对强调和重视以下三个方面的要求。

3.1 以科学发展观为指导，建设有中国特色的现代大学制度

在新的时代发展背景下，高等教育现代化面临着一系列的矛盾和问题，例如大学如何解决规模扩张与质量保证之间的矛盾;如何解决教育理念与市场理念的矛盾;如何解决公益目标与经营目标的矛盾等。解决这些矛盾与问题的最终方法都归结到了一处——“制度创新”。

《纲要》指出:“推进中国特色现代大学制度建设，改变大学的行政化倾向，实现学术自由，树立现代办学理念，大胆创新人才培养、考试招生和高校科研体制。”对此，建立现代大学制度，是新世纪我国高等教育改革和发展的方向。现代大学制度一般可以从宏观和微观两个层面进行界定。宏观的现代大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统，包括大学的管理体制、投资体制和办学体制等;微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制，包括组织结构的分层、内部权力体系的构成等。因此现代大学制度的建设是一项非常复杂的系统工程，必须以科学发展观为指导才能有序推进。

科学发展观是建设中国特色现代大学制度的行动指南。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在科学发展观的指导下，现代大学制度的建设，要求正确理解和明确大学所有者和管理者之间的关系，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任;要求大学的管理必须主动适应社会与学生的需要;要求建立大学之间平等、合理和有序的竞争秩序，做到优势竞争和特色生存。现代大学制度的建立，基础在大学，关键在政府，根本在法制。

3.2 树立以提高质量为核心的教育发展观，优化结构，突出特色

高等教育扩招以来，学生数量剧增与教育资源增长的不平衡性，导致高等教育总体质量下降。“规模扩大与质量保证”成为目前高等教育发展最为核心的问题，受到社会各界的普遍关注。教育质量是大学教育永恒的主题，是学校的生命线。高校能否保质保量地满足社会对大学的全面要求，不仅影响到社会发展的进程，而且也决定了大学自身从社会获取资源的能力及其生存发展的状态。因此，高等教育的现代化不仅是教育规模的现代化，更是教育质量的现代化。“质量”一词在《纲要》中出现了46次，《纲要》明确把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。这标志着我国教育现代化的发展方向开始从外延规模扩张向注重内涵特色发展转变。

因此，树立以提高质量为核心的教育发展观，优化结构，突出特色，实现规模与质量的平衡发展，这是我国全面建设小康社会和现代化国家的内在要求，是我国由教育大国变成教育强国的必由之路。高校在保持已有优势的同时，要带动相关学科的互动发展，拓展若干具有潜在实力的新型学科，加强边缘学科、交叉学科和综合学科的建设，形成较为宽广的学科群。

3.3 建立终身学习体系，促进学习型社会的形成

“学习”一词在《纲要》中出现了41次。《纲要》指出“构建灵活开发的终身教育体系”、“基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。当今世界，知识经济方兴未艾，正在深刻地改变着人类的社会生产和生活方式，学习越来越成为一种推动社会经济发展、促进人类文明进步和人的全面发展的决定性因素。

终身教育的真谛在于以人为本，面向社会全体成员通过建设开放性的学习体系，促进每一个人的终身学习。构建开放的、社会化的终身教育体系，建设以全民学习、终身学习为主要特征的学习型社会，已经成为时代发展的潮流，也是未来10年我国教育发展和改革的重要奋斗目标。联合国教科文组织汉堡教育研究所所长戴维先生从广义的角度界定了终身教育的概念，他认为:“终身教育是一个在个体的一生中，完成个人、社会和专业发展的过程，从而提升个人和他们所在集体的生活质量。它是一个综合性的和基础性的观念，包括正规、不正规和非正规的学习，进而获得和提升心智，以便实现人生不同阶段和不同领域中完全可能的发展。”［3］因此，构建体系完备的终身教育，要求学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，继续教育参与率大幅提升，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

随着终身教育时代和学习型社会的到来，构建终身教育体系，实现高等教育从一次性学校教育向社会化终身教育转变，促进学习型社会的形成，就成了高等教育现代化必须肩负的重大任务。高校要充分发挥自己在终身教育体系中的基础性作用，拓宽学校教育的服务功能和范围，使学校成为满足人们知识需求的学习中心和终身教育的主要基地。

4 地方新建本科院校实现教育现代化的应对举措

未来的十年是全面建设小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期，也是我国高等教育事业现代化发展的关键时期，这将为地方新建本科院校的现代化发展创造新的历史机遇和挑战。就云南地方新建本科院校来说，这些高校面临着“规模扩大与质量提高”的双重压力;面临着国家优先发展教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要的优惠政策;面临着国家设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划，积极发展民族地区高等教育，建设云南面向西南开放重要“桥头堡”的战略机遇。因此云南省地方新建本科院校的现代化发展有着十分有利的形势。为了抓住前所未有的发展机遇，作为云南省地方新建本科院校之一的文山学院，将把《纲要》作为教育改革和发展的纲领，结合学院实际，逐步深化改革，大力促进学院的现代化发展。

4.1 扎实推进学校体制改革，积极创建现代大学制度

关于当前和今后一个时期我国教育改革和发展的总体战略和主要任务，《纲要》已经作出了全面部署。文山学院将以《纲领》为依据，从实际出发，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，扎实推进学院体制改革，积极创建现代大学制度。一是深化管理体制改革，进一步落实分级管理分级负责，建立科学有效、充满活力的管理体制。通过强化制度建设，实现管理的科学化和规范化，提高管理水平，提升办学质量和效益。按照现代大学制度的管理要求，进一步厘清学校的行政权力、学术权和民主监督权力;进一步强化管理意识，实现科学管理、民主管理、依法管理。二是挖掘教育产业的潜力，逐步建立与市场经济体制相适应的教育运作机制。我国目前已经基本实现由计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，经济和社会结构的变革要求教育制度尤其是高等教育的运行机制与之相适应。《纲要》提出“推进政校分开，管办分离”、“落实和扩大学校办学自主权”。以此为根据，学院将坚持政府宏观管理、学校自主办学、社会积极参与、市场合理调节的原则，理顺政府、高校、市场、社会之间的关系，逐步建立与市场经济体制相适应的运作机制，积极探索学院服务保障体系社会化，挖掘教育产业的潜力，增强学院的发展后劲。三是坚持育人为本，深化教学质量改革，提高人才培养质量。学院要把提高质量作为教育改革和发展的工作重点，树立以提高质量为核心的教育发展观，正确处理好大众化教育阶段的“大众化”与“多样性”、“大众化”与“精英教育”的关系;要牢牢把握住人才培养这一根本任务，推进学科调整，优化学科布局，凝炼学科方向，充分发挥学科建设在人才培养中的带动作用，为边疆民族地区培养和输送全面发展的高素质人才。

4.2 以服务求支持，以贡献求发展，努力拓展服务地方经济社会的对接点

地方高校作为先进科学技术和先进文化的主要代表之一，与区域经济的发展休戚相关。文山学院作为文山州唯一一所普通本科院校，应积极承担为文山经济发展培养实用人才、提供科技支持、引领文化发展的重任。学院将贯彻落实《纲要》精神，确立符合自身发展的实际目标，结合服务面向，不断调整确立学科专业建设、人才培养类型方面的发展内容，努力拓展服务地方经济社会的对接点。一方面，要不断增强服务能力，努力实现与地方经济社会发展需要相对接。州委、州政府站在长远和全局的战略高度，提出了着力实施“六大战略”、建设“四大基地”、构筑“云南面向泛珠三角和东盟开放新高地”的发展思路。要实现这一战略目标，迫切需要大批具有创新意识、实践能力的应用型人才来支撑。文山学院在学科专业建设上要紧紧围绕文山州产业结构特点，及时调整优化专业设置和专业方向，设立与区域经济社会紧密结合的如中草药制药技术、矿产品加工、生物制药工程、食品科学与工程、冶金技术、物流、旅游等一批应用型专业，将学校潜在的科技优势转化为文山经济社会发展现实的生产力，使学院成为地方经济社会发展的“动力源”和“助推器”。另一方面，努力实现与地方党委政府重大决策部署的对接。文山学院要积极为州委、政府的科学决策提供信息咨询服务，使学院成为州委、政府决策的思想库，在充分发展文山州生物资源开发研究中心、文山民族研究所功能的基础上，紧紧围绕文山经济社会发展实际，进一步整合科研人力资源，成立若干研究所，主动承担地方政府下达的各类研究课题，有针对性地开展科学研究，积极参与地方经济发展规划的制定，为地方政府科学决策提供理论依据和信息参考。

除此之外，对口扶贫工作也是文山学院服务地方经济社会的对接点。学院先后派教师到对口扶贫点麻栗坡县和马关县支教;选派干部到两县挂职锻炼;暑期组织教师和学生到扶贫点参加“三下乡”社会实践活动;多次组织全校师生为扶贫点捐款捐物。这些服务举措不仅促进了当地的物质文明、精神文明和政治文明建设，而且也使学院融入地方经济发展，扩大了学院的影响力。

4.3 立足地缘优势，扩大开放，寻求国际化的发展空间

蔡元培先生说:“我们一方面要注意西方文明的输入，一方面也应注意我国文明的输出”。积极推动并参与国际交流与合作，已经成为一种新的办学理念。文山学院将紧紧抓住国家建设“中国—东盟自由贸易区”和云南面向西南开放重要“桥头堡”战略的有利时机，逐步扩大与欧美国家尤其是东南亚国家的交流与合作，加快推进自身的国际化进程。一是要加强外事教师队伍和外事管理队伍建设，建立一支熟悉外事、有丰富国际汉语教育经验的教职工队伍，以适应学院不断扩大的外事工作的需求;二是充分利用现代传播媒介，加大学院的对外宣传力度，提高学院发展的知名度和影响力;三是国际交流与合作要有针对性，尝试“3+1”合作办学，尤其是要扩大与国外名校的多元合作与交流，学习世界一流大学的经验，以提升学院的国际竞争力;四是整合资源，逐步在条件成熟的系，专业开展双语教学的试点工作，以逐步适应教育现代化的需要;五是要进一步加强外籍教师与留学生管理，按照国家外专局的要求，充分使外教外专资源效益最大化。目前，学院已与美国、英国、泰国、加拿大、澳大利亚、越南等国建立了长期稳定的合作伙伴关系，双方教师互聘、学生互访，国际学术交流与合作方兴未艾。

4.4 继续多渠道筹措办学经费，加快学院改革发展步伐

办学经费紧张与多渠道筹措是世界各国高校的共同问题和难题。鉴于此，文山学院要大胆创新，继续积极探索打开经费严重不足而制约学校发展瓶颈的钥匙，施行多元筹资体制。［4］一是积极争取政府的资金投入;二是借助银行贷款;三是开展对外培训项目合作;四是利用可用资源，积极探讨服务体系社会化，充实资金来源;五是节能降耗，树立节约就是增加投入的理念。通过这些途径来保障学院的资金来源。与此同时，学院在“硬件”建设和使用上，将坚持“高效、实用、够用”的原则，杜绝浪费和盲目攀比，把有限的资金用到学院现代化改革和发展最需要的地方。

高等教育现代化的实现是一项长期而艰巨的任务，它不仅包括教育方式、方法和内容的现代化，也包括教育制度、结构和观念的现代化，还包括教育投入、教学条件和师生待遇的现代化等。对此，地方新建本科院校要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《纲要》，切实加强党对教育事业的领导，坚持以育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，努力推进教育事业的科学发展，为把我国建设成为人力资源强国作出新的更大的贡献。

［1］ 国家教育行政学院.建设高水平大学的思考与探索［M］．上海:上海交通大学出版社，2006:2.

［2］ 吴鹏.大众高等教育质量观的市场价值取向——合理性及其局限［J］．江苏高教，2001，(4):37－38.

［3］ 谢维和.关于终身教育的若干理论问题.人民教育网，2009－11－17.

［4］ 郝南明.落实科学发展观——推进地方师范院校可持续发展［J］．文山师范高等专科学校学报，2005，(2):129－132.