合同能源管理与安徽省低碳经济发展途径刍议

许晓芳 倪国爱

（铜陵学院，安徽 铜陵 244000）

合同能源管理与安徽省低碳经济发展途径刍议

许晓芳 倪国爱

（铜陵学院，安徽 铜陵 244000）

推行合同能源管理对于推动低碳经济的发展有着重要的意义。低碳经济的实质是节能减排，但是一味强调节能减排，对于大多数企业、建筑工程来说并不能积极主动地去响应，因为节能减排就意味着在企业产值减少的同时还增加了一部分节能减排的成本支出，最终影响企业的效益。然而，目前政府推行合同能源管理这一举措，却可以利用这一类提供节能服务的企业把节能减排转变为企业行为和市场行为，更大限度地去发展低碳经济。

安徽省；低碳经济；发展；合同能源管理

一、研究背景分析

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球的热点，欧美等发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展"低碳技术"，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行了重大的调整，纷纷抢占技术的先机和产业的制高点。当前受国际金融危机的影响，我国经济正面临严峻的挑战，但是，越是面对金融危机，就越要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，保持我国经济的可持续发展，我国发改委制定了各种低碳经济激励政策来加强规划引导，完善扶持政策，推进节能减排，加强生态环保建设，组织开展循环经济、低碳经济试点，相关部门也相应地采取了各种措施促进我国低碳经济的发展，安徽省人民政府也纷纷出台了节能降耗、淘汰落后产能的工作文件及相关的激励政策。

在低碳经济的大环境下，一项旨在加速、促进节能服务产业发展的扶持政策已提到了国家层面，2010年3月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议主要内容是研究加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施，而在国外，合同能源管理是在上个世纪70年代中期以后逐步发展起来的，尤其在北美和欧洲，已逐步成为一种新兴的产业。我国《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发〔2010〕25号）提出加快推行合同能源管理，促进我省节能服务产业发展，安徽省发改委也制定了《加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》，财政部和国家发展改革委印发了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。[1]

尽管“低碳经济”已经成为全球的热点，我国关于“低碳经济”研究的热情也空前高涨，研究的文献资料数量迅速串升，安徽省相关部门也下达了各种发展低碳经济的文件通知，但是专门研究安徽省低碳经济发展状况的文章却只有一篇，孔晓宏等撰写的《安徽发展低碳经济的途径和建议》；与此同时，尽管关于“合同能源管理”的研究文献资料也较多，我国政府、安徽省政府也下达了推行合同能源管理实施意见及奖励办法，但是关于利用“合同能源管理”途径促进我国低碳经济发展的文献研究却较少，还没能将两者结合在一起进行研究，王李平、王敬敏、江慧慧在《我国合同能源管理机制实施现状分析及对策研究》（2008）一文中，指出实施合同能源管理机制对我国推进节能减排工作具有十分重要的意义，这也将会成为未来研究的重要的新课题之一。

二、“低碳经济”与“合同能源管理”

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

合同能源管理(EPc-Energy Performance Contracting)是一种新型的市场化节能机制，是指节能公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式，允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。节能服务公司，又称能源管理公司，是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。能源管理合同在实施节能项目的企业(用户)与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。

推行合同能源管理对于推动低碳经济的发展有着重要的意义。低碳经济的实质是节能减排，但是一味的强调节能减排对于大多数企业、建筑工程来说并不能积极主动地去响应，去付出实际行动，因为节能减排就意味着在企业产值减少的同时还增加了一部分节能减排的成本支出，最终影响企业的利润和效益，低碳经济的节能减排工作更多的是政府的美好愿望，不能很好地刺激企业积极主动地去执行。然而，目前政府推行合同能源管理这一举措却可以利用这一类提供节能服务的企业把这件事转变为企业行为和市场行为，更大限度地去发展低碳经济。

三、安徽省低碳经济发展现状分析

在国内外加快低碳经济发展的背景下，安徽积极尝试发展低碳经济，不断加大政策支持和引导力度，已取得一些积极成效，但是还存在许多问题，现就其目前低碳经济发展状况进行分析。

（一）优化能源结构，但清洁能源资源不足，改善能源结构较为落后

通过加大水电投资、扶持太阳能产业，推广农村沼气工程等措施，安徽省清洁能源发展步伐明显加快。煤炭在全省能源结构中的比例在“十五”期间降低了7个百分点，芜湖、池州和安庆三个核电项目正在积极开展前期工作。

但清洁能源资源匮乏，导致改善能源结构较为落后。在全省能源结构中，煤炭及火力发电的生产和利用占85%左右；水能和生物质能资源及少量的煤层气虽然得到了一定的开发利用，但是水能比重下降，由1995年水力发电占全省发电总量的3.6%下降为2005年的2.0%；风能和太阳能资源也不足，太阳能在工业领域的利用开发还没有起步，秸秆能源利用技术不成熟导致全省秸秆大部分被废弃及焚烧，农村沼气也没有得到全面普及；无海洋能资源，地热能没有得到勘探和开发。这就使得安徽省清洁机制项目数量较少发展范围较窄。截至2009年11月14日，安徽在国家发改委批准的的项目仅有50个，全国有2279个，仅为全国的2.2%，明显低于其他省份，总量排在全国第22位。而且，安徽的CDM项目大多属于节能和提高能效领域，新能源和可再生能源项目发展不多，在发展清洁能源、改善能源结构方面还比较落后。[2]

（二）推进工业企业节能减排，但高耗能产业比重大，节能减排压力重大

认真贯彻落实《安徽省节约能源条例》，针对全省能源工业及水泥、钢铁等重点排放行业所占比重较大的特点，通过总量控制、市场准入、建立落后产能退出机制、提高产业集中度、积极发展高技术产业及新兴产业等措施，有效降低了工业生产过程中温室气体的排放强度；加强了废弃物管理和循环利用，全省县以上工业固体废弃物利用量由2002年的3414万吨增加到2008年的4600万吨，利用率由76.1%提高到83%；通过开展工业和城市节水技术改造及技术进步等措施下降了用水量、提高了工业用水的重复利用率；并组织重大节能技术示范和推广活动，在冶金、电力、煤炭、化工、建材等行业组织实施了一批重大节能示范项目。马钢集团、淮南煤矿、铜陵有色集团、海螺集团等高耗能重点企业节能减排的成绩突出，节能减排指标已达到国内外同行业先进水平。

但安徽省高耗能产业比重大，节能减排压力仍然较为重大。安徽的钢铁、有色、建材、电力、石化等产业是典型的高耗能、高污染、高排放产业，而五大高耗能产业是安徽工业的重要支柱。安徽单位工业增加值能耗高于全国平均水平，如2008年，安徽单位工业增加值能耗为2.338吨标准煤每万元，高于全国0.149吨标准煤每万元，工业领域的节能减排工作亟待进一步深入进行。

（三）开展交通、建筑领域节能，但困难大，制约了低碳经济发展

安徽省加速淘汰高耗能的老旧汽车，有利于示范带动全省低碳交通发展，如合肥优先在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车，并不断加强安徽省汽车制造企业在混合动力、纯电动汽车等新能源汽车方面研发和生产的自主创新能力；由于建筑能耗占总能耗的30%左右，所以安徽省积极推行建筑节能措施，推动可再生能源在建筑中规模化应用，实施“四节一环保”节能省地型示范工程，并取得一定成效。

但是安徽省建筑、交通领域节能困难大，安徽建筑及交通领域能耗比较高，仅次于工业领域。尽管目前安徽启动建筑、交通领域的节能试点项目，但由于思想理念、技术、人才等方面存在诸多问题，现有试点项目仅通过政府推动，公众参与意识低，“低碳”社会建设氛围不浓，制约了“低碳”社会进程。

（四）推进低碳技术产业化，但核心技术和专业人才缺乏，低碳产业发展滞后

安徽省培育了一批国家、省级低碳技术科研和产业化基地，在节能和新能源汽车、可再生能源、核能、循环经济等重大技术的研发和示范方面获得了一定进展，节能环保等低碳产业也纳入了国家批准的安徽合芜蚌自主创新综合配套改革实验区鼓励发展的主要产业，太阳能、光伏与半导体照明灯等低碳技术和产业也已进入市场。

但作为低碳经济发展基础的核心技术和专业人才缺乏。安徽光伏产业、新能源汽车、建筑节能和环保设备等低碳产业发展相对落后，与其他省份差距明显。安徽能源资源综合利用、节能环保和新能源产业等领域技术储备不足，一些核心技术难以突破，加之外部技术引进困难大，使得其低碳技术水平总体偏低；高层次研发专业人才缺乏，管理型人才又相对不足，因此，安徽省低碳产业发展相对滞后。

四、安徽省推行合同能源管理促进低碳经济发展的现实意义

（一）优化能源结构的客观需要

由于在安徽省能源结构中，煤炭及火力发电的生产和利用占了85%左右，所以在改善能源结构方面的一个重大举措就是要降低煤炭及火力发电的数量，减少煤炭在能源结构中的比例，加大风能、太阳能、水能等资源的比例。而采用合同能源管理可以有效地进行火力发电的“节能”效应，可以在火力发电中推行节约和替代石油工程、电机系统节能工程、余热余压利用工程等等，节约火力发电的能耗；同时也可以降低电使用量，高压变频器可以有效地改善工业用电量。即采用合同能源管理可以一方面从发电技术上进行节能，一方面从电耗用量上去减少发电数量，从而减少煤炭、石油等资源的耗用，优化我省能源结构。

（二）激发企业节能积极性的客观需要

合同能源管理的核心是通过节能服务公司向客户提供能源审计、节能改造方案设计、设备采购、节能量监测、项目融资等专业服务，通过分享节能效益方式回收投资并获得一定利润的新型节能服务方式，允许用户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本，而且一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资，只有等节能效益确实得到提高，企业才需要按照合同支付较低的节能费用，其能给用户带来实实在在的节约。因此，企业不需要在投入大量节能支出的情况下，或者特意为了进行节能而缩减生产等，让企业在为社会节能的同时，能够真正的也使企业自身获取大的利益，有力地激发了企业进行节能的积极性和主动性。

（三）引发公众投身参与节能的客观需要

对于目前的公众来说，低碳经济只能作为一个熟悉的新名词出现，而对于其实质了解的并不多，对于合同能源管理就更陌生了，没听过这个名词的大又人在，人民参与节能的积极性并不高，全省公众节能氛围并不浓厚。人们更关注的是自己的生活质量与生活费用，要进行节能的前提是至少不减退其生活质量，并最好是真正地能够降低生活费用。而这就是合同能源管理的实质所在，通过合同能源管理能够在保证公众生活质量的前提下，有效降低生活费用，如水电费、燃气费等等；而且，合同能源管理具有较大的商机，可以引发想通过投资增加财富的公众群的高度关注，节能公司也可以为许多公众提供相应的就业岗位，从而吸引公众积极热忱投身于节能工作。

（四）建筑领域节能的客观需要

安徽省的建筑能耗占全省能耗总量的比例仅次于工业企业能耗，而且还将伴随着经济的快速发展和人民生活质量的不断提高而增大。在能耗中，既有公共建筑的能耗问题尤为突出，是影响我省建筑整体能耗的关键部分，但是节能潜力巨大，实施节能改造后的收益非常可观。据有关资料显示，我国公共建筑能源消费大部分为电力，其中，空调、照明和办公设备是主要耗能系统，占建筑电耗总量的80%左右，空调系统占35%以上。虽然建筑类型不同，其用电分布也不同，但总体上是符合这个规律的。[3]

（五）推进节能服务产业化的客观需要

合同能源管理巨大的市场潜力，为节能服务产业的诞生提供了良好的外部条件。我国出台了一系列有关合同能源管理机制，包括培育节能服务体系，节能服务市场、建立节能技术服务体系等文件和保障机制，对节能服务产业的发展起到了良好的促进作用。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的客观需要。据统计，2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。[4]

（六）满足低碳经济发展资金的客观需要

制约低碳经济发展的一个重要因素就是资金问题，而合同能源管理目前在国内具有难得的发展机遇，中央财政在2010年拿出二十个亿直接用于该产业的补贴。按照国家规定，凡节能在500～10000吨标准煤的实施合同能源管理的企事业单位，将获得每节约一吨标准煤300元的补贴；而且国家出台了各种合同能源管理项目的优惠（如免征增值税）与奖励政策，降低进行节能的成本支出，在一定程度上满足了发展低碳经济的资金需求。

五、安徽省推行合同能源管理促进低碳经济发展的实现途径分析

（一）加大宣传力度，普及相关知识

加强对低碳经济的示范引导，建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，倡导有助于建设低碳经济发展的生产和生活方式；政府可以主导建立信息平台和示范项目，宣传节能服务，主要是服务于银行、公共建筑业主、节能服务公司、节能设备供应商、民众以及相关参与方面，信息平台通过降低各个参与方的搜索成本，减少因为信息不对称而增加的交易成本的同时，对公众普及节能知识，宣传合同能源管理这一重要节能模式，让各界及公众了解节能服务，参与节能服务；对具有政策热情、社会关注度和较大分享意识的强大学生群体们进行低碳、节能、合同能源管理知识的传授，开展相关知识讲座，从各方面增强整个社会的节能服务意识与节能氛围。

（二）完善相关法律环境，保障参与者各方利益

合同能源管理能够吸引企业进行节能工作，一个很大的原因就在于企业在真正进行节能时成本几乎为零，只有等节能公司确实使企业通过节能获得了效益合同到达签署期限时才需要支付相关的比所获效益小得多的成本费用。那么，在实施过程中，就容易产生两方面的问题：一是节能服务公司如何保证能够按期获取所应得的服务报酬，二是评判服务的标准问题。这就需要完善相关的法律法规，需要以制定相关的法律、法规使能源用户、能源服务公司等各方的利益，保证他们能够积极参与。通过立法来定义节能服务公司的权利义务或者保障节能服务合同的条款，并赋予节能服务公司节能投资得以回收的权利；建立相关法律、法规明确合同管理项目的验收标准，当双方发生难以和解的争执时，可以做到有法可依，求助于法律解决。

（三）拓展融资渠道，保证节能服务公司资金需求

节能服务公司尽管前景广阔，但是面临着一大重要问题就是资金不足。主要是因为一方面，节能服务公司一般为规模较小的小企业，注册资本较少，可以进行银行贷款的担保资产较少，而且，能源管理项目一般战线较长，承担的风险也较大，这就使其贷款困难；另一方面，目前银行尚没有与合同能源管理这一模式相配套的贷款品种，银行现有的短期贷款和项目贷款品种都不能很好的适用于此类项目融资。要鼓励银行和担保机构给予合同能源管理企业融资支持。因此国家

一方面要给他们较为宽松的金融贷款条件，例如是否可以将他们与用户鉴定的合同作为担保依据与之相应的贷款；同时在贷款利率上也予以适当的下调；还可以从银行营销的角度设置节能专项担保基金，为节能服务公司从银行获得贷款提供担保，设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构，建立、完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制等等。

（四）制定税收优惠政策，降低合同能源管理成本

安徽省可以制定相应的税收优惠政策，采取优惠税率，使得节能服务公司像国外的节能服务公司一样交纳税率水平低很多的服务费税种；政府可以对节能服务公司、生产和制造节能节电设备及产品的企业实施一定的优惠政策，比如给予一定的企业所得税间接优惠政策，帮助企业降低节能产品的生产成本，从而在更大的范围内推广这些节能产品及服务；可以对节能服务公司合同能源管理项目购置的相关资产免征增值税；甚至可以制定延期纳税优惠政策，让节能服务公司资金能够最大限度地用于能源合同管理项目。

（五）加强人才培养，建立人才储备机构

发展低碳经济，进行合同能源管理作为全新的理念和发展模式，需要大量的人才作为发展的基础，目前人才匮乏也是制约利用合同能源管理发展低碳经济的重要原因之一。安徽省需要大力培养低碳经济、合同能源管理人才，大规模普及推广行业的优秀经验，加强节能领域人才培养，特别要提高企业决策者的低碳节能意识和理念，要吸引相关技术和管理人才，培养和建立一支高水平的低碳、合同能源管理研究队伍，加强与国内外低碳领域先进地区、先进单位、国际相关组织、研究机构的合作，做好人才储备工作，建立人才储备机构，让这方面人才出现爆发式增长的局面，保证合同能源管理的顺利实施，保证低碳经济的顺利发展。

（六）建立节能审计机构，保证节能真实可靠

由于国家采取各种优惠政策鼓励企业进行节能，对节能公司能源合同管理项目相关设备、产品进行了税收补贴、税收豁免优惠，而不同行业能耗水平差距巨大，这就容易使一些为享受优惠政策的企业弄虚作假，进行虚假申报。因此，应当建立相应的节能审计机构，一方面对企业的节能量进行严格的核查审计，另一方面，要对合同能源管理的相应设备、产品等也要进行严格的公正公开的清点核实，保证节能工作在真实、可靠的前提下顺利进行。

［1］省发展改革委，省财政厅，省国税局，省地税局，人行合肥中心支行.关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见[Z].2010.

［2］孔晓宏，徐和生，胡再生.安徽发展低碳经济的途径和建议[J].工作研究，2010，（3）.

［3］雷 波.合同能源管理在公共建筑节能改造中的应用研究[D].重庆大学，2009.

［4］加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展[J].中国经济导刊，2010，（8）.

Energy Performance ConCtracting and A Low Carbon Economy Development Way of Anhui Province

Xu Xiao-fang，Ni Guo-ai
（Tongling University,Tongling Anhui 244000，China）

Implementation of Energy Performance Conctracting to promote the development of low carbon economy has important significance.The essence of low carbon economy is energy saving and emission reduction,but most enterprises and construction engineering can't actively respond to energy conservation and emission reduction if it is blindly emphasized on,because it would mean reduction on enterprise value as well as increase in cost,thus will ultimately affect the efficiency of enterprises.At present,however,the government can put it into enterprise behavior and market behavior through this kind of energy conservation service enterprise by Implementation of Energy Performance Conctracting,thus to develop low carbon economy more maximally.

Anhui Province;low carbon economy;development;energy performance conctracting

F120.3

A

1672-0547（2011）03-0013-04

2011-04-08

许晓芳（1986-），女，江西石城人，铜陵学院会计学系助教，硕士；

倪国爱（1963-），男，安徽庐江人，铜陵学院副院长，教授，博士。