南疆发展铁路保价运输的几点思考

2011-08-15袁丽

铁道货运 2011年5期

袁丽

（乌鲁木齐铁路局阿克苏车务段，新疆阿克苏 843000）

保价运输是铁路货物运输合同的组成部分，是铁路实行限额赔偿后，为了保证承运人、托运人利益对等的一种赔偿形式，即托运人托运货物时，自愿向铁路承运人声明货物的实际价值，并交纳相应的保价费，承运人对保价货物实行专门的运输管理和一定的保护措施，当保价货物因铁路责任在运输过程中发生损失时，铁路承运人根据托运人声明的价值按照实际损失赔偿，但最高不超过保价金额。

1 铁路保价运输与铁路保险运输的区别

铁路保价运输是一种负责运输，根据货物性质选择相匹配的车辆进行装运。一旦因铁路责任发生丢失、短少、破损，先赔付、后划分铁路内部责任。办理保价运输的手续相对简便，托运人在托运货物时，只需要在货物运单上托运人记事栏内注明“保价运输”字样，在声明价格栏内注明货物的保价金额即可。铁路运输企业根据货物性质、价格、运输难易程度的差异，所定的保价费率也不尽相同。

1.1 二者风险管理的方式不同

铁路货物保险是将损失风险转移到社会团体即保险公司，由保险公司分担损失的一种风险赔偿机制，只在货物发生损失后按照保额及损失程度进行赔偿，不做过程中的监管和运作。铁路货物保价风险承担主体是铁路企业自身，除了对损失货物进行赔偿外，还将保值附加费积聚起来，形成一定数额的保价基金，用于改善铁路货物运输的各个环节，诸如媒体宣传、设备改造、设施更新、软件开发，优化运输组织等，在货物发生损失前做到防范。由此可见，铁路货物保险只对结果进行风险承担，而铁路货物保价不止承担结果，还参与了过程。

1.2 风险的最终承担者不同

一旦发生货物损失，在货物保价运输条件下，通常由承运人即铁路运输企业承担货损风险。而在保险条件下，则是由保险公司承担货损风险。从风险责任的角度来看，铁路货物保险属于风险转嫁，铁路货物保价则属于风险自留。换言之，铁路货物保险是一种被动赔偿，而铁路货物保价是一种主动赔偿。

1.3 业务操作方面的区别

首先两者涉及的当事人不同：保价只涉及托运人、收运人和铁路运输企业；保险除涉及托运人、收货人和铁路运输企业外，还涉及保险公司。其次两者合同文书表现形式不同：保价是在运输票据中一并显示，而保险是以保单即保险合同的形式出现。

2 影响南疆铁路保价运输的主要因素

南疆铁路库尔勒—喀什区段自1998年建成以来，铁路运输从无到有，从小到大，快速成长。2001—2010年，南疆货物发送量和保价收入以年平均12%的速度递增，正在快速占领南疆的货运市场，同时也逐步成为乌鲁木齐铁路局货物发送和保价运输的重要组成部分。但是，也必须清醒地认识到南疆铁路运输仍面临着不少困难。

2.1 自然条件恶劣

南疆铁路沿塔克拉玛干沙漠边缘蜿蜒，一年四季受气候影响：春季、秋季风沙大，能见度低；夏季洪水多发，易冲毁路基；冬季有暴雪，易掩埋线路。为了保证运输安全，铁路通常采取避让、运行限速、停运等措施以确保旅客、货物的安全，但也在同时降低了线路的通过能力。

2.2 地域环境复杂

南疆铁路库尔勒—喀什区段跨及巴州、阿克苏、克州、喀什 4 个地区，辖区内有30多个民族，各民族宗教信仰不同、生活习惯不同、语言不同，矛盾时有发生。此时，稳定地方安定团结、保障性运输和内部反恐维稳工作就成为铁路的首要任务，铁路要在这样一个纷繁复杂的环境下运输生产面临诸多困难。

2.3 运输瓶颈制约

南疆铁路线为乌鲁木齐铁路局的尽头线，到达货物少，发送货物多，车源不足，致使货源流失。另外，南疆铁路线为单线，货物外运时需要翻越天山，坡度为12‰的长大坡道使货物运输能力更加有限。

3 发展南疆铁路保价运输的几点思考

3.1 加强运输组织，畅通运输渠道

（1）优化计划管理，盯控生产环节质量。车站按月召开货主会议，掌握货源动态，根据货物品名、到站组织集中请车，并对装卸车组织、时间控制进行核查，压缩作业时间。

（2）压缩列车会让时间，提高区段通过能力。严格按运行计划开车，对早开有利于列车运行会让的，集中抢装抢卸组织列车早开。各中间站遇列车会让时，车站值班员应提前通知待发列车司机做好发车准备工作，待会让列车通过后，立即组织发车，减少列车在站停留时间。

（3）抓好货物装载，提高车辆静载重。对具备增载的车辆进行增载，同时，做好车种代用，保证配空车和卸后车辆充分运用。

（4）抓好残破车修补及二次利用，提高车辆使用率。认真落实关于增加主型车、减少扣修车控制要点的要求。各装车站应充分利用卸后和配空车辆积极组织装车，遇车辆破损时，应采取修缮、封堵等措施，使其具备装车条件。

（5）改造既有线路、增大运输通过能力，是彻底解决运能问题的关键。目前正在修建吐库二线、库阿二线，预计改造完毕后，通过能力将有大幅增长。

3.2 确保大客户运输需求，兼顾散户利益

建立运输和保价的联动机制。通过充分协商，将保价运输作为一项内容和大客户签订年度运输协议，参考保价车数，可以考虑在运能需求和车辆选配上给予倾斜，紧紧抓住大宗货源，尤其是生产稳定、信誉度高的专用线单位，稳固与保价大客户的良好关系。对此，阿克苏车务段做了大量的工作。由车务段主管领导带队，深入管内各主要专用线单位洽谈协商，首先确保铁路发送量，并争取最大限度的足额保价，同时与铁路局协调，在车流挂运、运输组织、空车调配等方面给予支持。另外，车务段还兼顾零散小客户，对运输风险小、长期发送货物的货主单位，在作业中提供优质服务，并适当给予保价补偿，尽量减少货损带来的经济损失。

3.3 加大对基础设施的投入，提高服务质量

（1）充分发挥保价资金的作用，通过改善保障安全的硬件基础设施，为托运人创造良好的运输环境，防范铁路货运事故的发生。①加大对各货场视频监控、仓库、雨棚、防湿布等设备设施的投入。目前，阿克苏车务段管内已对部分到发作业量大的车站，如：阿克苏、喀什货场配备了室内监控和作业区域监控，在防止货运人员违章作业和场内货物被盗等方面发挥了一定作用。下一步准备通过申报协调在库车、巴楚货场配备室内监控和作业区域监控。②对办公场所进行更新改造。原库车货运室仅80多m2，除去工作人员的作业场所，货运大厅不足20 m2。利用保价资金更新改造后，新建 1 幢货运楼，上下 2 层，彻底改善货主办理手续的环境，也改善了作业人员的工作环境。今后，阿克苏车务段将根据现场作业需要，逐步完善货运基础设施。

（2）加强对货运事故处理人员的培训工作。近年来，阿克苏车务段为了提高货运事故处理人员的业务素质、拓展知识层面，定期组织专业人员参加铁路局保价安全学习培训班。在现场作业人员紧张的情况下，派遣安全业务骨干到外站进行观摩学习，提升处理货运事故的现场能力。此举为阿克苏车务段培养出一批技术能手，员工连续在 2009、2010 年铁路局货运系统技能竞赛中获得货运安全员第一名成绩，在参加 2010 年第 2 届铁路货运系统职业技能竞赛中获得货运安全员工种第 3 名，被铁道部授予“火车头奖章”、“全路技术能手”、“新长征突击手”称号。

3.4 灵活调整保价费率，促进足额投保

关注、了解市场行情，掌握重点物资的市场动态，本着双方共赢的原则，适时调整保价费率，提高铁路在运输市场的竞争能力。市场供求关系发生变化，导致货物的价格也发生变化，而保价额和保价费率直接反映在运输货物的成本中，也直接影响了货主参保的积极性。表现最为明显的是石油产品，近两年来，石油价格波动较大，而石油的保价额和保价费率尚未根据市场情况进行调整，既流失了铁路保价收入，也不利于对货物的保价赔偿处理。