用数据说话 为决策服务 努力为经济社会发展提供优质统计调查服务——访上海市奉贤区统计局局长陆新贤

用数据说话 为决策服务 努力为经济社会发展提供优质统计调查服务
——访上海市奉贤区统计局局长陆新贤

编者按：政府统计数据作为一个国家或地区经济社会发展情况的晴雨表，越来越成为社会各界关注的焦点。统计事业既面临着良好的发展机遇，同时也存在着前所未有的巨大压力。面对新形势，上海市奉贤区统计局牢固树立“用数据说话、为决策服务”的工作理念，不断推动奉贤统计工作上新水平、新台阶，取得骄人成绩。近期，本刊记者对奉贤区统计局局长陆新贤进行了专访。

记者：陆局长，您好！政府统计数据作为一个国家或地区经济社会发展情况的晴雨表，越来越成为社会各界关注的焦点，统计工作面临着越来越复杂的社会环境。作为基层统计工作的负责人，请您就此谈谈您的感想。

陆新贤：好的。统计数据作为经济社会发展的基础性资源，越来越成为党和政府正确判断经济运行态势、制定出台政策措施、实施科学管理的重要依据，各级领导以及社会公众对统计工作的需求越来越多、要求越来越高，统计调查环境越来越复杂、难度越来越大，传统的统计生产方式与日益高涨的统计需求之间的矛盾越来越尖锐，统计事业既面临着良好的发展机遇，同时也存在着前所未有的巨大压力。

我们感到，在新形势下，要做好统计工作，充分发挥统计部门的职能作用，就是要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市局、区委、区政府有关决议、决定和要求，牢固树立“用数据说话、为决策服务”的工作理念，不断推动奉贤统计工作上新水平、新台阶。

记者：那么，作为基层统计部门，要做好当前形势下的统计工作，重点要强调哪些方面？

陆新贤：统计工作强调“三个坚持”。在实际工作中，我们坚持以科学发展观为指导，解放思想，开拓奋进，努力把科学发展观的客观要求转化为谋划统计事业发展的正确思路，转化为促进统计事业发展的有力措施，转化为领导统计事业发展的实际能力。

一是坚持以科学发展为统领不断创新统计工作。做到“四个创新”：创新统计理念，牢固树立以统计服务之“为”，谋求统计发展之“位”的工作理念；创新工作方法，探索建立科学、全面、客观、系统的统计指标体系；创新服务手段，加快推进统计信息化建设；创新统计文化，激发统计人员内在活力，增强统计系统的凝聚力和向心力。

二是坚持以人为本的工作理念。统计工作坚持实事求是地反映全区经济社会发展水平、综合实力水平和人民群众生活水平，特别是据实测算农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入等与人民群众切身利益密切相关的指标数据，用统计数据来反映人民群众意愿、体现人民群众利益。

三是坚持依法开展统计调查。依法行政是依法治国的关键，作为政府职能部门，我们始终坚持依法行政，依法开展统计工作。为确保统计法律、法规、规章能得到有效实施，在推进依法统计工作中，我们强调“五个注重”：一是注重强化统计法制观念；二是注重加大统计执法力度；三是注重强化监督和协调配合；四是注重搞好统计法制宣传；五是注重全面提高统计队伍素质。

记者：“用数据说话、为决策服务”这句话可以说是一语点破统计工作的本质。接下来，请您结合奉贤实际，给我们介绍一下奉贤统计工作的经验和做法，以及对未来工作的展望。

陆新贤：在实际工作中，我感到统计部门要发挥职能作用，就要充分结合实际，围绕本地区中心工作，实事求是地做好统计工作。要牢固树立“用数据说话、为决策服务”的工作理念，奋力提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力，努力为奉贤经济社会发展提供优质统计调查服务。具体抓好六方面的工作：

一抓完善统计制度方法，为提升统计调查服务水平提供制度保障。1.切实采取措施完善全区商业统计制度方法。吸取兄弟区县的先进经验和做法，进一步完善商业统计核算的方法制度，加强对各镇（开发区）商业统计工作的指导、规范。2.积极建立城乡住户一体化调查体系。逐步完善城镇居民和农村居民收入调查，努力实现城乡居民收入调查全覆盖。3.加快理顺新农村建设统计监测评估体系。结合新农村建设实际，新增了多项涉农类调查。逐步完善了财政支持“三农”资金调查，开展了自然资源和生态环境统计监测，不断完善奉贤新农村建设统计评估体系。

二抓统计数据质量，为提升统计调查服务水平提供坚实基础。1.积极推进基层基础建设。2010年，奉贤区人民政府办公室转发了《关于进一步加强我区统计基础规范化建设的实施意见》。实施意见对统计网络、统计队伍、统计基础资料的积累和管理、统计信息化建设等有关“双基”建设的各个方面进行了指导和规范。2.规范统计源头数据质量。重点抓好四项工作：一抓各专业主要统计数据质量的监控和评估制度，规范统计业务流程；二抓基层统计人员教育培训，不断提升基层统计人员的职业道德水平和业务能力；三抓主要数据间的匹配和衔接，处理好政府综合统计数据与部门统计数据间的匹配关系；四抓地方统计分类标准、城乡划分清查等业务基础工作，做好统计调查项目报批和备案管理，切实减轻基层负担。3.提高统计公共服务效率。一是建立了季度统计数据新闻通报制度，集中统一通报反映我区经济社会发展状况的主要数据；二是进一步修订和完善了《奉贤主要经济指标月度统计》手册，加大对数据的诠释力度；三是不断扩大信息公开的范围和内容，对于可以公开的统计数据、信息做到及时公开，方便公众对统计资料的获取。4.大力推进依法统计。2010年，以统计执法大检查为契机，加大了统计执法和宣传力度。在抽取1004户“三上”企业开展自查的基础上，有针对性地对30家企业开展了抽查。通过执法大检查，使各层面的依法统计意识明显增强，基层统计工作的规范性进一步提高。

三抓提升统计分析能力，为提升统计调查服务水平提供能力支撑。1.及时开展宏观经济运行监测预警和统计分析。及时跟踪、分析、预测宏观环境及本区经济形势变化和各产业发展状况，加强对敏感性指标的跟踪监测分析，发挥好领导决策的参谋助手作用。2010年，我局撰写的统计分析《对我区规模以上工业企业财务状况分析》得到区委主要领导批示，要求“转发各镇（开发区）党政主要领导和分管经济的领导参阅”。2.围绕中心工作加强统计调研分析。在应对金融危机，加强统计分析的基础上，根据形势变化，积极拓展统计分析领域。围绕“三区一基地”建设总目标和“一二三四”关键性工作，加强了对重点项目、“6+8”重点产业、节能降耗、投资、房地产开发的专题调研。例如：针对2010年下半年本区能源统计数据偏高，有可能影响全区节能降耗考核结果的情况，我们及时深入基层开展调研，及时掌握本区能源消耗出现的新情况、新问题，及时向区委、区政府汇报并提出切实可行的意见和建议，得到了区领导高度重视。3.围绕热点、难点问题及时开展统计监测分析。充分发挥反应灵敏的调查机制，在政策反馈、绩效评估、市民评价等社会热点、焦点问题等方面多出短、平、快的调查成果。比如：2010年11月份，针对物价上涨，我们开展了物价上涨对低收入群体生活影响的调研，撰写了统计专报《物价“涨”声一片，医疗保健支出成低收入群体心头患》，引起区委区政府领导及有关部门的高度重视。又如：针对今年春节以后的企业“用工荒”，我们借助CPI及PPI调查网点，通过问卷及座谈会的形式，及时掌握本区企业用工情况，编写了调查信息“春节过后‘用工荒’”报区委区政府参阅。

四抓统计信息共享，为提升统计调查服务水平提供技术支持。1.加强对部门统计数据的开发和利用。积极推进与部门统计的协作交流，尝试建立统计与税务、供电等部门的基础数据库的共享平台，提高对部门统计数据的利用效率。2.逐步建设统计信息共享平台。积极做好奉贤统计网站维护工作。规范统计调查和信息发布，有效利用统计资源。逐步建立统一的统计数据体系的应用需求分析，实现信息共享，降低统计成本，提高统计效率。3.加快推进统计信息化建设。完善各专业定期统计报表网上直报工作。建立完善了第二次全国经济普查数据库。不断完善基本单位名录库。

五抓普查和专项调查，为提升统计调查服务水平提供基础信息。1.圆满完成第二次全国经济普查各项工作。按照全市统一部署，紧密结合本区实际，圆满完成了普查准备、普查登记及数据处理阶段的各项工作任务。2.认真组织开展了第六次全国人口普查各项工作。2009年9月份以来，认真做好第六次全国人口普查各项工作。制订了《奉贤区第六次人口普查工作方案》。召开了全区人口普查领导小组扩大会议。完成了普查机构组建、宣传发动、普查试点、户口整顿、业务培训、现场登记和复查任务。普查数据处理也已基本完成。快速汇总工作基本结束。整个普查工作得到了国家人普办和市人普办的高度评价和充分肯定。3.先后开展了全国组织工作满意度、上海市党风廉政建设满意度、上海市迎世博窗口文明指数测评、市政府实事项目评价、窗口行业公众满意度评价、本市投资者意向、农业旅游发展状况、非公有制领域人才状况、财政支持“三农”发展资金情况、自然资源和生态环境监测调查等专项调查。

六抓统计队伍建设，为提升统计调查服务水平提供组织保障。1.加强内部制度建设。制定和完善了机关内部管理制度、议事规则，以及有关会议、学习、干部廉洁自律、工作纪律、服务行为规范、谈心等一系列制度，并认真抓好制度的落实，逐步建立起了以制度管人、以制度管事的长效机制。2.加强机关作风建设。一是以“世博先锋行动——为群众作表率、为世博作贡献”为主题的创先争优活动为抓手，引导广大党员干部始终以昂扬向上的精神风貌、旺盛饱满的工作热情创造更加出色的工作业绩。二是以机关干部的队伍建设为抓手，通过务虚会、创先争优再动员再承诺，营造“学先进、找差距、鼓干劲、谋发展”的舆论氛围，全力打造一支“政治强、业务精、作风正、工作实”的统计调查干部队伍，大力营造“想干事、能干事、干成事”的工作氛围。

在区委、区政府的正确领导下，在市局的精心指导下，在全区统计系统工作人员的共同努力下，2008年度，我局被评为市级统计系统先进集体；奉贤区第二次全国经济普查工作获得了国家级先进集体；2009年度，我局城乡划分工作获得国家级先进集体；2010年度，我局获得第二次全国R&D资源普查国家级先进集体。

成绩代表过去。我们奉贤统计局将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，积极投身于奉贤统计改革发展的伟大事业，共同开创奉贤统计更加美好的明天。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.012

周群艳）