冯波声同志在浙江省服务业统计工作会议上的讲话要点

冯波声同志在浙江省服务业统计工作会议上的讲话要点

[编者按]8月23日，浙江省政府在杭州召开全省服务业统计工作会议。会议分析了浙江省当前服务业统计工作面临的新形势，并就下一步全省服务业统计工作的改革方向和工作任务作了具体部署。浙江省政府副秘书长冯波声出席会议并代表省政府作重要讲话。浙江省统计局党组书记、局长金汝斌作工作报告。本刊特将冯波声和金汝斌同志在会上的讲话刊发，以飨读者。

省委、省政府高度重视服务业统计工作。今年6月，省委、省政府召开了全省服务业发展大会，赵洪祝书记、吕祖善省长出席会议并作重要讲话。赵书记指示：“要加强服务业统计和分析工作，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。”吕省长要求：“统计部门和有关部门要进一步改进制度方法，建立健全行业统计体系，完善政府统计和部门统计相结合的服务业统计工作机制。”在会上，省政府还出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》和11个服务业专项规划。常务副省长陈敏尔对服务业统计工作十分重视，对这次会议的召开专门作了重要的批示并提出了明确要求。当前，全省上下正在学习贯彻全省服务业发展大会的精神，今天会议的主要目的就是学习交流各地、各部门服务业统计工作的经验和做法，安排下一阶段服务业统计工作，进一步提高全省服务业统计工作的水平。

一、充分肯定浙江省服务业统计工作取得的成绩

一是完善了统计网络。省政府成立了服务业统计工作协调小组，综合协调和指导全省服务业统计工作。承担服务业统计任务的行业主管部门基本上都成立了统计机构，配备了专职或兼职的统计人员。各市、县政府和统计部门也成立了相应的服务业统计领导机构。经济比较发达的乡镇、街道基本配备了服务业统计人员。可以说，我省的服务业统计网络体系已经基本建立起来。

二是制订了一批制度。根据统计工作的需要，建立了行业覆盖广泛的服务业行业统计调查制度，逐步建立起门类较为齐全的大服务业统计体系和指标体系。建立了服务业发展情况评价通报制度、服务业统计网上直报制度、统计分析监测制度以及一系列业务规范制度。这些制度的建立，有利于提高工作效率和统计数据的质量，全面真实地反映全省服务业发展的情况。

三是建立了工作机制。按照省政府提出的“分工负责、统筹协调、评价考核”的统计工作要求，政府综合统计部门和各部门统计机构建立了整体设计、条块结合、分工负责、分步推进的工作机制，协同实施服务业统计工作。统计部门加强组织协调和业务指导，各相关部门认真履行职责，有力地推动了全省服务业统计工作。实践证明，这套工作机制是科学的、有效的，要继续坚持并不断完善。

四是推进了业务创新。各地、各部门不拘泥于传统的统计手段，针对服务业行业量大、面广、变化快的特点，采取灵活多样的统计调查方法，大胆推进统计业务创新。统计、发改、地税等部门联合实施主辅分离发展的服务业单位统计调查制度，开展了服务业集聚示范区统计直报工作；合理采用全面调查和抽样调查相结合的调查方法，全省对3.2万余家限额以上服务业单位实施网上直报，4万余家限额以下单位和个体户实施抽样调查，确保了数据最大限度的真实可靠。

二、准确把握新形势新阶段推进服务业统计工作的要求

一是要围绕服务业发展的机遇把握服务业统计工作要求。改革开放以来，浙江经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但近年来随着我省改革的先发优势逐步减弱，经济社会发展的内外环境发生了深刻的变化。浙江下一步如何可持续发展，成为各级领导和大家十分关注的核心问题。特别是今年以来，国内外发展环境极为复杂，物价过快上涨，企业生产经营压力大幅上升，加快经济发展方式转变、推进经济结构调整的任务比以往任何时候都显得更为迫切。而服务业特别是现代服务业，既具有高成长性、高增值性、高知识性的“三高”内在属性，又具有新技术、新业态、新方式的“三新”外在特征，为此，发展服务业是缓解资源环境约束、推进经济发展方式转变的必然选择。据测算，全省服务业比重每提高一个百分点，万元生产总值能耗可下降一个百分点。应该说，发展服务业是我们今后经济社会发展的一项重要战略任务。同时，“十二五”时期，我省将进入人均GDP从7000美元向1万美元迈进的新阶段，世界经济发展规律表明，经济发展会越来越依靠服务经济的带动和支撑，服务业将迎来加快发展的有利时机。特别是今年初，我省海洋经济发展示范区建设、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区建设相继上升为国家战略，这些都为我省“十二五”服务业发展提供了巨大的空间和潜力。因此，无论从倒逼机制看还是顺推机制看，服务业发展都面临难得的机遇。我们要牢牢把握这一机遇，从加快我省经济发展方式转变和推动一系列重大战略实施的高度，做好服务业统计工作，为加快服务业发展提供强有力的统计支持。

二是要围绕服务业发展的目标把握服务业统计工作要求。2010年，我省服务业增加值占GDP的比重为43.1%，与全国持平，与发达国家乃至许多发展中国家的水平相比，还有较大差距。我省“十二五”经济社会发展规划明确提出，到2015年，服务业增加值占GDP的比重要达到48%，即今后五年服务业比重年均要提高1个百分点。从过去的工作经验看，完成这一目标的难度很大。今年1个点的服务业发展目标已经分解到11个市，各市也将目标进一步分解到了县（市、区）。这个目标任务是经过省人代会通过的，是具有法律意义的指标。这一目标能不能实现，主要靠各级政府及其部门能不能抓好服务业工作的落实。但衡量目标有没有实现，就要靠服务业统计工作。各级统计部门要立足本地，找准突破口，强化工作措施，在保证数据真实可靠的前提下，努力做到应统尽统，尽可能让统计数据反映本地服务业发展的真正水平，确保服务业发展目标的实现。

三是要围绕服务业发展的趋势把握服务业统计工作要求。当前服务业呈现出加快发展、融合发展、集聚发展和创新发展四大趋势。服务业发展的这些趋势特点，对服务业统计工作提出了更高更新的要求。对此，服务业统计工作也要与时俱进，创新工作方法，加快健全完善服务业统计调查方法和指标体系，以适应服务业发展新趋势的要求。特别是随着服务业的加快发展，各种服务业新兴业态不断出现，如服务外包、电子商务、文化创意、海洋服务业等等，一些新兴服务业的统计范围难以及时明确界定，增加了统计调查的难度，这就需要统计部门和相关部门尽快建立健全相关统计制度，加强服务业统计分析研究，正确把握新兴服务业发展现状，为各级政府指导服务业发展提供科学依据。

三、围绕服务业的科学发展加大统计工作的力度

一是在完善统计制度上加大工作力度。近年来我省服务业统计改革工作力度不断加大，根据服务业统计工作的需要和存在的薄弱环节，先后制定了一系列的规章制度，为服务业统计工作提供了依据，有力地推动和促进了全省服务业的发展。从统计制度建设来讲，有两个方面需要重视：一是要抓好已有制度的落实。好的制度不落到实处也是一纸空文，所以有了这些制度就要抓好落实。从目前执行的情况看，有些制度没有完全执行到位。一些新的服务业业态还难以纳入服务业统计范围，特别是交通运输、专业市场、旅游等行业难以全面准确地统计业务量，需要采取切实有效的措施，推进各项制度的落实。二是要及时出台相应的工作制度。近期省政府将在征求意见的基础上，出台《关于进一步加强服务业统计工作的意见》，各地、各部门要认真贯彻执行，并结合实际，制订和完善相关服务业统计工作制度。今年省里出台了11个服务业重点行业专项规划，针对这些规划实施，要建立一些专项的统计制度。这11个行业，既有传统的服务业，也有新兴的服务业，是跨部门、跨行业的综合性行业。对这些重点行业要及时进行统计界定，明确统计标准，建立统计制度。省统计部门要牵头协调相关部门，共同探索建立这11个服务业重点行业的专项统计制度。根据服务业不同行业特点采取灵活多样的统计调查方法，做到不重不漏，尽可能真实、客观地反映我省服务业发展的全貌，确保统计数据与服务业发展实际相符合。

二是在服务业统计工作方法创新上加大工作力度。加强和完善服务业统计工作是推进全省服务业加快发展的一项重要的基础性工作。服务业统计工作不仅仅是要提供一些客观全面的统计数据，还要对数据进行科学合理的分析，有针对性地为研究制定服务业政策提供科学决策的依据，这就必须在统计工作方法创新上加大工作力度。一要加强统计监测工作。各级政府及其部门要建立服务业形势分析制度，加强对服务业发展状况的监测，更好地把握服务业发展的态势。目前，省发改委已经初步建立起由600家具有行业代表性和地区代表性的服务业企业组成的服务业监测网点，取得了比较好的效果。下一步，要通过省级部门分析例会、市县分析例会、服务业企业监测网络、服务业集聚示范区统计直报、调研咨询等五个方面工作，建立起全省服务业形势统计分析制度。发改委要牵头落实好服务业发展形势分析的各项工作。统计部门要牵头组织好服务业统计工作例会，及时反映服务业发展中的新情况、新问题。各相关职能部门要做好自己职责范围内的行业统计和分析工作。二要加大考核力度。为确保服务业统计工作质量，还要加大考核力度，把省政府直属部门的服务业统计工作纳入省政府目标责任制考核；对人民银行、保监局、通信管理局、邮政管理局等中央垂直管理机构，以服务业统计工作年度评价的方式来进行考核。将服务业统计工作纳入对各市服务业发展的考核，也就是说，服务业统计工作也是我省对各市服务业考核的一项重要内容。各地、各部门也要加强服务业发展工作评价考核，并将服务业统计工作情况纳入评价考核范围。三要加强服务业统计工作创新。不管是监测，还是考核，还是评价，都要有正确的统计工作方法、先进的统计工作理念来指导统计工作。各地、各部门要及时总结工作经验，创新工作方法，提高统计数据的真实性、可靠性和完整性。要重视和加强服务业统计信息化建设，建立规范、便捷的服务业统计资料交换平台，提高统计数据的科学性。

三是要在落实责任上加大工作力度。服务业统计工作不是统计部门一家的事情，而是一个庞大的系统工程。统计部门和相关部门要建立一个“统分结合”的工作机制，按照“资源互补，信息共享”的原则，做到分工明确、密切合作、形成合力、责任落实。统计部门要切实发挥牵头组织、综合协调、业务指导、数据管理的职能，加强与各行业主管部门的沟通联系。各相关部门要全力支持配合，在各自职责范围内做好服务业统计组织、调查和资料报送等工作。在我省服务业增加值核算的基础资料中，来源于各行业主管部门的数据占近三分之二，很多基础数据是由行业主管部门提供的。因此，各相关部门的密切配合至关重要。交通、旅游、邮政、电信、财政、地税、银行、保险、证券等部门要健全和完善统计调查制度方法，使统计数据能更真实客观反映本行业的发展状况。

在落实部门职责的同时，还要落实好基层的服务业统计工作职责。服务业统计工作量大面广，大量的工作在基层，落实基层的统计工作十分重要。各地、各部门要根据统计工作正常开展的需要，在人员配置、工作条件等方面给予有效的保障。特别是要加强对一线的基层统计人员的培训，提高统计人员的素质和工作能力，明确工作责任，确保统计工作及时落实到位。

总之，我们要紧紧围绕省委省政府的中心工作和服务业科学发展的要求，扎实做好我省服务业统计工作，为全省服务业又好又快发展提供有力的统计保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.001