车务段安全管理机制探讨

张 曙

（广州铁路（集团）公司长沙南北站迁建工程建设指挥部，高级工程师，湖南 长沙 410001）

铁路深化改革和生产力布局的调整，使车务段的管辖线路更长，管理的车站和人员更多，现场安全管理的难度和压力更大。在铁路局直管站段新体制下，车务段怎样才能确保运输生产的安全稳定，是一个需要探讨的问题。根据车务段的特点和性质，关键是要着眼于现场实际，建立科学的安全管理机制，落实岗位责任制，加强职工教育培训，提高安全管理水平，使之适应铁路新体制和运输生产的需要。

1 激励约束机制

车务段安全管理具有系统性、动态性、复杂性、伴随性、艰巨性等特点［1］。为有效传递安全压力，激发干部职工保安全的内在动力，必须在收入分配、职名管理、劳动用工、干部任免、责任落实等各方面建立相应的基本制度，形成完整、统一、规范的安全管理激励约束制度体系。

1.1 建立能多能少的收入分配机制 合理拉大各工种岗位之间的分配差距，坚持向行车一线和安全风险与安全责任大的岗位工种倾斜；坚持奖罚分明，重奖重罚，真正体现干好干坏不一样、遵章守纪保安全多拿钱的正确导向。将职工能力素质与岗位待遇紧密挂钩，对各岗位按安全风险度高低排序挂“星”，高技能者上高岗位、负高风险、担高责任、拿高待遇，真正实行收入分配能多能少，使职工主动学习业务，提高技能，适应岗位的需要。

1.2 建立能升能降的职名管理机制 定期对各行车工种从业务素质、遵章守纪、日常表现等方面进行综合考评，评议好的就升，评仪差的就降，彻底打破铁职名，使高职名有压力，低职名有动力。鼓励责任心强、业务素质好的低职名取得高职名岗位合格证，鼓励职工学技术、钻业务，在技术含量高、安全压力大的岗位实行技师、工程师资格准入制度，严格把住关键岗位人员关。采取职名升降、月度挂钩、季度定级、奖罚分明等措施，激发职工勤学业务、精炼本领的内在动力。

1.3 建立能进能出的用工管理机制 建立违章违纪及安全负积分限额调离处分黄线机制。对一般违章违纪问题达到规定件数以及负积分累计达到限制数值者，采取调离岗位措施，使车务段机关科室与现场、大站与小站之间的人员能进能出。对于事故责任者和调整岗位后仍不适应的人员，按照“查究下岗→强化培训→教育考核→重新分配”的转岗程序，重新竞争上岗。

1.4 建立能上能下的干部任用机制 在车务段机关科室和现场两级安全管理人员中推行安全积分制考核办法和安全管理失职行为追究制度，对干部的工作绩效定期进行考评，凡负积分累计达到规定数值者分别给予警告、诫勉、解聘。对工作绩效优良者，着重进行培养，做到优胜劣汰，能者上、庸者下，始终保持干部队伍的动态优化，增强管理人员的紧迫感、危机感和责任感。

1.5 建立动真碰硬的安全考核机制 车务段、科室、车站层层建立考核制度，对照考核标准按月通报考核情况。特别要对安全工作进行严格考核，凡发生事故，既要对直接责任人进行考核和查处，也要追究相关管理人员责任，决不能姑息迁就，真正做到“狠抓不落实的事，深究不落实的人”，从而迫使管理人员发现问题不松手，分析处理不手软。通过硬性考核，传递安全压力，落实安全责任，对规范管理行为和作业行为形成刚性约束。

2 现场控制机制

现场作业控制是车务段安全管理的关键任务。为此，必须强化现场作业监督，实行全方位、多层次的动态性监控。

2.1 强化岗位责任落实 实行安全责任包保制度。按照分工负责、专业负责和岗位负责的要求，界定各级、各层、各岗位的安全责任，明确规定各岗位落实安全责任的工作标准、量化要求和责任追究，形成各负其责、各司其职、齐抓共管、逐级负责的局面。车务段、科室、车站层层建立重点工作作业大表制度，明确责任，逐条逐项追踪落实。特别是对关键作业和事故易发点要制定详细的安全控制措施，通过强有力的安全卡控，使不安全隐患在事故发生前就能得到有效防范。

2.2 强化安全监督检查 安全过程的控制往往失之于宽，容易导致隐患积累、养痈遗患。因此，要加强对安全生产过程的检查，要科学制定安全检查表，每月公布检查重点，细化检查项目，逐站依表检查，以增强安全检查的针对性和实效性；对春运、两会、新图提速、黄金周、双休日等安全生产非常时期和关键时期的现场控制，要进行周密部署和严密防范。为加大对现场作业（尤其是调车作业）的安全控制力度，应组建安全督察队，昼夜不停、循环往复地对现场作业进行“明查暗访”，及时纠正和查处作业过程中严重的恶性违章违纪，并定期进行通报，以有力地遏制违章违纪屡禁不止，导致安全生产持续滑坡的现象。

2.3 强化远程监控分析 努力改进监控手段，利用电子摄像等先进的技术设备对关键岗位、重点场所作业过程实行实时监视。推行科室干部值班制度，对远程监控、电话抽查、掌控现场实情、处置应急事件提出定量化要求，详实记录值班监控情况，在第二天交班会上及时通报。要建立安全生产监控分析制度，通过远程监控系统24 h不间断监控现场作业，每天全过程抽查监控分析若干个车站或若干趟接发列车的标准化作业情况，及时纠标查违、奖优罚劣，以逐步提高全段标准化作业水平。

2.4 强化值班站长盯控把关 值班站长是现场安全管理的主要力量。值班站长现场盯控要明确职责，坚持做到“四到场”，即接发客运列车和重点列车到现场、非正常情况下接发列车到现场、调车等关键作业到现场、影响行车设备的施工及出现突发情况或暴风雨雪等天气不良情况到现场；“六亲自”，即亲自审核调车作业计划、亲自听取布置和传达计划、亲自听取或确认第一钩进路计划、亲自把住关键部位和重点、亲自检查作业完后的存车及防溜措施情况、亲自组织一批调车作业讲评；“四必须”，即必须清楚日班计划和作业重点、必须清楚作业意图和作业内容、必须卡控关键作业和关键人员、必须制止违章作业和处置有关问题）；“五个心中有数”，即对日班计划、重点事项、安全关键点、当班的重点职工、调车作业重点环节和现场情况要心中有数。通过强化值班站长的盯控把关措施，做到盯控把关到位、作业意图清楚、违章作业得到制止。

2.5 强化班组自控互控 班组管理是安全管理的基础。要大力加强自控型班组建设，推行班组自控互控办法，根据各岗位作业过程制定严格的作业标准和作业纪律，使各岗位职工明了应当做什么和不该做什么；对各岗位工种之间的作业内容进行安全互控，对现场违章作业不制止、不纠正的按规定进行互控考核及查处，促使所有作业人员树立共保安全的强烈意识，真正做到你错我防、我错你纠。

2.6 强化现场应急处置 清理完善二级细化应急预案，明确操作流程、责任分工和应急处置措施，定期开展应急救援模拟实战演练。充分发挥大站优势，强化现场快速反应能力，建立若干应急小分队，小分队所有成员24 h必须保持联系畅通，以便在事故救援、设备临时停用、打冰扫雪、防洪抢险等突发事件的处置中发挥作用。

3 落实问题整改机制

“隐患险于明火”。车务段安全管理必须坚持“防微杜渐、预防为主”的方针，牢固树立“隐患无小事”的观念，通过健全逐项整改、逐项销号的问题整改制度，及时消除事故隐患，把安全问题解决在萌芽状态。

3.1 落实安全分析制度 在安委会或月度安全分析会上深入分析影响安全生产的突出问题，逐条逐项采取措施加以解决。车务段、车站每月要在全面分析的基础上，确定若干个突出问题进行重点整治，并形成制度。对C类及以上事故和重复发生的问题，进行专题剖析，查找深层次原因并升级处理。

3.2 落实检查考评制度 坚持进行全年分阶段逐站平推检查，根据检查情况进行全面考评，扎扎实实解决检查发现的具体问题。同时，要按照上级业务部门的统一部署，深入扎实地开展安全生产专项整治活动，做到逐项整治、逐项达标，重点对调车作业、接发列车、专用线安全、机动车辆进入站台等方面存在的顽症进行集中整治。

3.3 落实问题整改制度 对各级检查发现的问题，均要建立问题库，并按“五定一有”（定责任部门、定责任人、定督办人、定整改措施、定整改销号时间，有整改落实情况写实）原则，举一反三，逐条逐项抓整改；并由包保干部负责跟踪复查，专业干部组织整改情况验收。对存在的典型问题，由车务段组织重点攻关、重点整治、重点盯控，按照“有计划、有实施、有检查、有考核”的步骤，形成闭环管理，确保问题整改落到实处，并通过整改教育帮助现场提高安全管理水平。

4 加强教育培训

管理大师德鲁克说过：“不要委派新人完成新的任务，因为这样做只会招来风险”，要“确保被任命者理解新的职务”［2］。因此，提高职工队伍业务素质，是车务段安全管理最最基础的工作之一，必须坚持“面向现场、注意实效”的原则，加强职工教育培训。

4.1 全面排查分析 定期对各岗位工种人员业务素质状况进行全面排查分析，可按达标、基本达标、不达标分类，对基本达标人员由车站采取补救措施，对不达标人员由车务段组织有针对性的重点培训。

4.2 实施提素工程 针对职工队伍业务素质难以适应安全生产的实际，全面实施“素质保安全”工程，在车务段上下形成“苦练内功、提高素质、确保安全”的良好氛围。通过学历提升、脱产培训、课题攻关、专题讲座、考察学习、现场帮带等多种形式，不断提高职工安全操作能力和业务素质。

4.3 加强重点培训 定期组织对安全管理人员进行行车业务重点培训和应急处置专题培训，对业务不过硬的值班站长进行盯控把关强化培训，对新提值班员进行非正常情况下接发列车适应性培训，对应急救援骨干进行实战提高培训，对复退军人和见习学员进行跟班学习的岗前培训。每次培训都要认真制定培训方案，确定授课内容，严格考试纪律，确保培训质量。

4.4 开展学标对标 采取远程监控、全程盯控、现场点评、奖惩结合等方式，深入持久地开展接发列车、调车作业学标对标活动，提高全段标准化作业水平。每年采取随机抽人的方式举办各工种业务比武，检阅全段全员的标准化作业水准。

4.5 强化职教管理 大力强化车站培训教育管理，解决班前抽问不真实、业务学习不组织、岗位练兵不举行、三级教育不到位、业务考试不严格以及奖惩考核不兑现等问题。建立季度抽考和抽考否决制度，车务段每季按一定的比例随机抽考，抽考不及格率达不到限制要求的，对车站职工培训教育工作实行一票否决；建立严格的定职考试把关制度，落实“谁监考、谁负责”的原则，对定职考试不合格人员坚决不予发放岗位合格证。

5 结束语

铁路是一个设备联网、生产联动的大系统，各生产环节之间高度关联的特点，使之对管理、装备、人员以及作业过程有着很高的要求，从而使安全管理的任务极为艰巨。只有始终坚持“高标准、严管理、建机制、强基础”的安全工作思路，逐步健全安全管理机制，不断规范安全管理行为，教育全体员工“自觉地遵章、按标准作业”，充分调动起工作的主动性和积极性，通过严格落实运输生产责任和及时消灭运输生产过程出现的各种安全隐患，才能实现车务段运输安全生产的长治久安。

［1］严钦海，郑国华.铁路运输安全管理机制的探讨［J］.铁道运输与经济，2003，25（7）：

［2］［美］彼得·F·德鲁克；王伯言，沈国华译.组织的管理（德鲁克文集第二卷）［M］.上海：上海财经大学出版社，2006.