对中国残疾儿童受教育现状的若干思考及建议

◆佘雅蓉

(中央民族大学国际教育学院2010级汉语国际教育硕士)

对中国残疾儿童受教育现状的若干思考及建议

◆佘雅蓉

(中央民族大学国际教育学院2010级汉语国际教育硕士)

与发达国家相比，作为中国特殊教育主体部分的残疾儿童教育，起步较晚，发展较慢。从法律法规﹑特殊教育资源﹑家长与社会四个方面阐述中国残疾儿童教育现状，并提出改进中国残疾儿童教育现状的几点建议。

残疾儿童 受教育现状 思考 建议

2011年4月，中国残联发布《2010年中国残疾人事业发展统计公报》。数据显示，我国残疾人各项权利得到更好的保障，残疾人受教育情况有所改观。残疾人教育事业，作为一项公益性事业，它的发展与国家的经济发展、政治发展，及国民素质的不断提高密切相关。与美国等发达国家相比，作为中国特殊教育主体部分的残疾儿童教育起步较晚，发展较慢。

一、中国残疾儿童受教育现状

1.在法律法规方面，缺少一部处于核心地位的《特殊教育法》。教育立法实践的指导和特殊教育活动的规范都需要一部明确的独立的法律法规。目前，我国规范特殊教育活动的法律比较零散，虽然残疾儿童享有义务教权利的规定在宪法和残疾人保障法中都有出现，但是这些规定多为附加性，体现教育公平原则而已。1990年制定的《中华人民共和国残疾人保障法》是现行的规定残疾人受教育的法律，细观其中条文，我们不难发现相关条文多为原则性、倡导性，保障特殊儿童受教育权利需要具体和细化的条文。1994年出台的《残疾人教育条例》，本身立法层次低，因此即使作为一部规范特殊教育活动的专门性法规也未能发挥实践作用。

2.特殊教育资源数量不足，残疾孩子失学多。根据全国残疾人联合会公布的统计数据，到2000年底，全国未入学适龄残疾儿童少年总数为39011人，相当于全部适龄入学残疾儿童的22.8%，207123名残疾儿童少年因贫困未入学，占未入学残疾儿童总数的53.03%。(卢德平，2004)2010年中国残疾人事业发展统计公报的数据显示，我国共8296万残疾人(第二次全国残疾人抽样调查)，特殊学校只有1705所，在校学生51.9万，相比之下我们不难发现“特殊教育”仍然是我国教育的弱中之弱。

3.特殊教育资源分布不均匀，中西部地区比较缺乏是一个很突出的问题。“西部12省(市、区)因贫困未入学适龄残疾儿童少年达183355人，占失学残疾儿童总数的46.94%。中部经济欠发达6省(河北、安徽、江西、河南、湖南、湖北)因贫困失学适龄残疾儿童少年达135181人，占总数的35%。”目前我国30万人以上的县还有353个没有特教学校。大部分残疾儿童家庭环境条件较差。在我国的6000万残疾人中，90%以上生活在农村，而其中有20%以上的残疾人处于贫困状态。(高一村，2006))困难的经济状况，使得许多残疾儿童错失诊治的时机，无力购买辅助设备和支付受教育学杂费用。残疾儿童家庭贫困，而中西部地区特殊教育资源过少，教育成本高，导致许多残疾儿童失学。

4.教材陈旧，师资力量不足。在教材方面，我国聋校现用教材是1995年由全日制聋校教科书委员会编写的九年级上下册课本和相关的教学参考书。(闫延河，2008)目前北京市盲校学生使用教材久未更新，特教教师配备标准是1∶14，与正常学生教师标准一样。总体上，特教教材存在着形式单调，教材更新缓慢，教学观念落后，教学内容陈旧，教学资源缺乏等问题。

5.许多残疾儿童的家长，知识水平较低，缺乏维护残疾儿童受教育权利的强烈意识和能力。中国残疾儿童的家长，没有形成一个强有力的全国性团体，共同维护和改善残疾儿童受教育及其他权利。

6.全社会对残疾儿童回归主流社会缺乏理解和认可，对残疾人缺乏发自内心的尊重和关爱。我们的社会还没有形成一个尊重与善待残疾人的氛围。心理方面，残疾人承受着外界歧视带来的巨大心理压力;在生活方面，专为残疾人建设的无障碍设施常被无情占用甚至破坏。比如盲道，经常被商亭、自行车占满。

二、改进中国残疾儿童教育现状的几点建议

残疾人儿童受教育意义重大，它体现了教育公平原则。通过接受教育掌握技能从而获得生存能力的意义，远远大于短期的金钱帮助。

我们可以从以下几方面加强中国的特殊儿童教育:

1.完善特殊教育立法体系，以《特殊教育法》为核心，建立健全特殊教育法制体系。健全残疾人受教育权的法律救济制度，首先要建立残疾人家长或监护人对侵犯残疾人受教育权行为的申诉和诉讼制度 (李继刚，2008)。要从根本上保障残疾儿童受教育的权利，必须依靠法律。

2.对适龄儿童提供公立的、免费的特殊教育。当前《残疾人保障法》中并无对残疾儿童及适龄青少年实行公立的、免费教育的条款。笔者认为，作为一项支持保护弱势群体的事业，残疾人教育事业发展，在经济上很大程度上依赖于国家的帮扶，因此应当实行与中国普通义务教育一样的特殊义务教育，并免学杂费等。

3.加大教育资金投入，特别是在中西部贫困地区开办一定数量的满足特殊儿童教育需求的学校;加大特殊教育师资培训力度，提高师资质量，壮大师资队伍;组织专门的教材编写小组，设计与当前社会状况相适应的残疾儿童专用教材。

4.由国家政府部门牵头组织，号召社会慈善团体捐助，中央财政拨款与个人慈善捐助相结合，开发学前特殊儿童的早期项目。如2009年7月，由财政部、卫生部、中国残联共同发起的“贫困聋儿人工耳蜗、助听器抢救性康复项目”。根据2010年中国残疾人事业发展统计公报统计，2010年中国残联专项彩票公益金的残疾人康复项目任务，使得18.6万贫困残疾人因此受益。

5.重视家长参与的权利。以家长为依托，辐射带动特殊教育相关政策的制定与立法。地方各级残联部门，应当加大力度在特殊儿童家长中普及特殊儿童教育常识和法律常识，定期组织特殊儿童家长交流会，形成特殊儿童家长团体，共同参与有关特殊儿童教育的各项决策。

6.普及全民教育，号召尊重理解和关爱残疾人，帮助特殊儿童更快回归主流社会。加强残疾人生活基本便利设施建设，为特殊儿童受教育提供便利条件。

[1]高一村.教育:为残疾儿童融入社会打开一扇门[N].中国社会报，2006.

[2]李继刚.美国特殊教育立法及对我国的启示[J].南京特教学院学报，2008，(1):4－7.

[3]闫延河.在聋校使用普校数学教材可行性的若干思考[J].中国特殊教育，2008，(3).

[4]牟映雪.中国特殊教育演进历程及启示[J].中国特殊教育，2006，(5).

[5]卢德平.中国残疾青少年特殊教育问题评估报告[J].中国青年政治学院学报，2004，(5).

[6]第二次全国残疾人抽样调查.

[7]2010年中国残疾人事业发展统计公报.