东营市卫生监督执法与稽查初探

2011-08-15赵大江

中国中医药现代远程教育 2011年2期

赵大江

东营市卫生监督执法与稽查初探

赵大江

卫生监督；卫生行政；公共事业管理

东营市是依托胜利油田于 1983年经国务院批准设立的省辖市，为黄河三角洲的中心城市。2006年6月全市卫生监督体制改革以来，卫生监督执法工作以管理体制为框架、运行机制为载体、执法模式为导向，创新稽查机制，取得实效，2009年综合业务评比在全省上升到第4位。

1 管理体制

1.1 综合执法2006年6月在全省率先以局建制组建市级卫生监督机构，统一承担卫生监督执法任务，实施综合执法，全市所辖县区相继成立独立的卫生监督机构。

1.2 健全网络全市乡镇卫生监督员126人，村级卫生监督协管员841人，形成纵到底、横到边的卫生监督执法体系，实行目标管理和年度考核。

1.3 科学设置设稽查科等7个正科级科室，配备科室领导职数13名，分工明确，稽查科位置超脱。

2 运作机制

2.1 制度建设将科室分为两类。医疗卫生监督科、职业卫生监督科、食品卫生监督科和公共卫生监督科为Ⅰ类科室；综合科、稽查科、受理发证科为Ⅱ类科室，实行过错责任追究、评议考核、投诉举报案件调查处理、公示、重大案件审查备案等制度，严格个人岗位责任制，每个卫生监督员具体负责监督相对人的日常监督工作，每个监督相对人都有一个卫生监督员负责。

2.2 许可、监管、稽查分离将 17项卫生行政审批、许可、备案事项和2项便民措施全部纳入市行政审批大厅卫生窗口办理，由受理发证科实施，推行一个窗口对外、一种程序办事、一次告知清晰的“三个一”服务，简化卫生行政审批程序，缩短审批服务时限，提高工作效率，减少审批过错。

2.3 行政处罚监督重大案件由稽查科组织合议，听证、复议由市卫生局负责，行政处罚诉讼应诉由稽查科负责，建立统一格式卫生行政处罚档案，组织和参加优秀案卷评选活动。

2.4 举报投诉调查处理公布举报投诉电话，建立举报投诉台帐，认真调查处理，专人负责回复，回复率100%，满意和基本满意率100%。

2.5 能力建设一是全员脱产培训。2007年分4批分别到山东省卫生厅卫生监督所和青岛市卫生局卫生监督局进行脱产学习，每批为期两个月。二是推进信息化建设，建立局域网和网站，在科室设有兼职信息员。三是加强装备建设。建立快检实验室，配备快检专用车，购置快检仪器设备试剂，完善执法取证工具。

3 执法模式

3.1 “五基”模式推行基本卫生证件齐全有效、基本卫生设施运转良好、基本卫生知识掌握、基本环境清洁和基本公示标识档案到位的“五基”模式，实行“一牌一盒三簿”制度。“一牌”是指卫生监督公示牌，将卫生许可证、从业人员健康证、卫生管理制度、食品原料进货索证制度、举报投诉电话等有关内容整合、集中展示，悬挂在醒目位置；“一盒”是指为餐饮单位配置统一目录、统一内容、统一格式的档案资料盒，“三薄”是指发放定型包装食品索证登记簿、非定型包装食品索证登记簿和餐（饮）具消毒登记簿。

3.2 卫生管理员制度监督相对人设立卫生管理员，加强信息沟通，共同做好日常监管工作。

3.3 行政处罚约谈建立行政处罚约谈室，实行处罚约谈制，尊重监督相对人的知情权和申辩权，把重点放在纠正违法行为上。