新时期民办养老机构管理者素质研究

黄加成

（淄博师范高等专科学校初等教育系，山东淄博255130）

我国已是世界老年人口最多的国家，人口老龄化是21世纪我国面临的严峻挑战。2011年4月28日国家统计局发布的第六次全国人口普查主要数据公报显示，全国总人口约为13.4亿人，60岁及以上人口将近1.78亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口约为1.19亿人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。预计到2020年我国老年人数量将达到2.43亿，占总人口的17%。2030年我国老年人口将超过总人口的20%，进入高度老龄化阶段。2040年以后，我国老年人将超过4亿。面临老龄化的严峻形势，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构”。

随着社会的发展，老年人对养老机构服务的需求和要求不断提高，老年人对养老机构服务需求大、增长快、要求高与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。按照市场化运作，朝着专业化发展，是老龄服务事业的发展方向，也是民办养老机构为老年人服务的努力方向。随着养老服务市场化、专业化、产业化的不断深入，民办养老机构管理者必须转变观念，不断提升自身素质。笔者认为，民办养老机构管理者应当是热爱老龄事业的有识之士，也应是深窨管理之道的有效管理者，更应是掌握为老服务专业知识、精通养老机构业务管理的专业化的职业工作者。

一、当前民办养老机构管理者素质的现状

与老龄事业发展的要求相比，当前民办养老服务机构管理者素质整体状况不容乐观，存在着很多亟待改善和提高的问题：

1.文化水平偏低，年龄结构偏大，职业化水平不高

2001年民政部发布的《老年人社会福利机构基本规范》指出，“养老机构的主要领导应具备相关专业大专以上学历，并接受社会工作类专业知识培训。这是提高养老机构服务与管理水平的基本要求，今后的发展趋势是养老机构院长走向职业化。”然而，当前民办养老机构管理者队伍整体素质较低，普遍存在文化水平偏低、年龄偏大等问题。大多管理者只有初中以上文化水平，年龄一般都在50岁以上。据对北京养老服务机构主管人员抽样调查，29位领导干部中，作为领导的学历构成不容乐观，仅有本科1名，高中以上17名，中专7名，初中4名。[1]同时，民办养老机构管理者的职业化之路也是刚刚起步，除了在发达地区、较大的城市、规模较大的养老机构偶有实行外，大多数民办养老机构（尤其是规模小的养老机构）的管理者就是机构的创办人，承担着投资者、管理者等多重角色。

2.专业知识缺乏，经营管理水平不高，专业化程度比较低

养老机构的服务对象是老人，这些老人对服务的要求已不再仅仅是简单的日常生活照料，现已发展成为一种集物质、精神、康复与养生为一体的专业化服务体系。由于日常管理事务繁杂，或囿于文化水平所限，加上主管部门组织的培训一般时间短暂、内容简单、缺乏系统，短时间内难出成效的学习，所以民办养老机构管理者大多缺乏科学系统的为老服务专业知识和机构专项业务管理知识，经营开拓能力不高，专业化程度较低。据四川省调查，全省民办养老服务机构356名管理者中受过培训取得了资格证89人，仅占25%。[2]由于养老护理员（师）职业资格鉴定在山东省尚处于起步阶段，当前淄博市民办养老机构管理者鲜有持养老护理员（师）、社会工作者（师）等职业资格证书者。

3.市场把握不准，服务理念滞后，经营开拓能力不强

老龄服务产业，是正在兴起的朝阳产业。以2008年为例，我国养老床位共需800万张，而当时仅有250万张，养老机构的养老床位缺口高达550万张。[3]面对具有广阔前景和巨大发展潜力的养老服务市场，部分民办养老机构管理者乘兴而来，对投入大、回报时间长的老龄服务产业缺乏清醒认识，没有找准自身定位，为老服务理念滞后、机构缺乏特色，市场经营开拓能力不强，再加上资金限制和场地制约，很多民办养老机构经营陷入艰难境地，有的维持正常运营都存在困难。如淄博市86家社会办养老机构中，目前实现盈利的只占8%，长期亏损的养老机构达到了37%。[4]据四川省老龄办调查，截止2008年11月1日，全省民办养老服务机构共有88所，13168张床位，入住老年人7827人。床位的利用率为59.44%。四川省88所民办养老服务机构中，仅有3所认为运转良好，37所认为运转“一般”，47所认为困难和比较困难。[5]

二、新时期民办养老机构管理者素质的建构

养老机构的管理者不同于一般的企业管理者，其在注重管理效率的同时还要注意体现尊老、敬老、爱老、服务老人的观念，要爱岗敬业，自身要有充足的护老专业知识储备。[6]与公办养老机构管理者相比，民办养老机构管理者在投资开发、运营管理、风险防范等方面面临更多的压力与挑战。结合现有社会工作者（师）和养老护理员（师）国家职业标准，针对民办养老机构管理工作实际，我们尝试从职业道德、知识、能力、心理等四个层面对新时期民办养老机构管理者的素质建构，进行了以下几个方面的阐述：

（一）职业道德素质

良好的职业道德，是反映组织文化的重要窗口，是增强组织凝聚力的重要手段，是事业成功的重要保证。新时期民办养老机构管理者应恪守以下职业道德：

1.尊老敬老，以人为本。养老机构服务的对象是老人，民办养老机构管理者首先要有颗“敬老爱老之心”，从心底真正尊重老人、关爱老人、服务老人，在工作中能真正做到以人为本，想老人所想，急老人所急，帮老人所需，关爱每一位员工，让每位入住老人和工作人员都能体受到尊重与关怀。

2.爱岗敬业，开拓创新。兴办养老机构，是一项福利事业。新时期民办养老机构的管理者应能抵御住各种诱惑，正确认识自己所从事工作的意义，热爱本职工作，忠于老龄服务事业，在工作中积极进取、开拓创新，努力在平凡的岗位上实现自我价值。

3.依法行政，自律奉献。新时期养老机构管理者应树立严格的法律观念，认真学习并遵守法律法规，特别是有关老年人、老龄产业的各项政策法规，依法行政，办事公道，严于律己，乐于奉献，带领员工不断提升机构的声誉和效益。

（二）知识素质

新时期养老机构的管理者除了学习和掌握社会学、公共关系学、计算机等一般基础知识以外，还应着重学习并掌握以下知识：

1.老年政策与法规知识。包括国家、地区制定的有关养老服务的各种规范和法规，老年人权益保障的各项政策与法规，国家及省市地区主管部门制定的有关老龄产业发展的各种规定和政策等。

2.为老服务专业知识。包括老年人健康评估、老年人日常生活照护、技术护理、中西医康复护理、心理护理、老年膳食搭配、老年人际沟通与交流、老年社会工作、老年活动组织与设计等方面的专业知识。

3.基本事务管理知识。包括行政管理、人力资源管理、财务管理、质量管理、风险管理、文化建设与管理、后勤事务管理等日常事务知识。

4.专项业务管理知识。包括出入院管理、日常生活照护管理、医疗服务管理、老年膳食服务管理、老年康复护理管理、老年人和员工心理护理管理等知识。

5.市场经营开发知识。包括养老服务市场开发与运营管理知识、为老服务项目、产品的开发、推广和营销知识、养老服务品牌战略形成与推广知识等。

（三）能力素质

新时期的养老机构管理者，除了具备一般管理者的交际、表达、办事等能力素质之外，还需着重培养和提高以下能力：

1.组织管理能力。具体包括：（1）驾驭全局的能力，即能审时度势，预测和把握养老产业的发展态势；（2）深邃的洞察能力，即能在机构日常运行中敏锐地发现潜在问题，及时解决问题；（3）良好的组织协调能力，即对外能妥善处理各项关系，争取上级领导和社会各界对养老事业的关心支持，对内能形成合力调动全体员工的积极性，能使服务对象也参与民主管理，了解、理解、支持院方的工作；（4）严密的组织计划能力，即善于抓住工作重点，制订科学合理的工作计划，动员和带领全体员工实现组织机构的管理目标。[7]

2.风险规避能力。养老设施产业，是一个高风险行业。在养老机构经营管理活动中，存在着各种风险和意外事故。新时期民办养老机构管理者，应具有强烈的风险意识，掌握经济规律和法律法规，避免各种经济风险和合同风险，能防范各类安全事故，具有保险意识，会适当转移风险等各种能力。另外，面临突发事件，管理者还应头脑理智清醒、临阵不惊，具有意外事故纠纷的处理能力。

3.业务管理能力。管理者应精通老年社会工作、老年人健康评估、老年人日常生活照护、医疗服务护理、老年人康复保健、心理护理、老年膳食搭配、老年人际沟通与交流等业务技术，具有开展员工业务指导、心理照护、培训与管理的能力。

4.市场经营能力。管理者应具有强烈的市场经营意识和营销理念，能紧紧围绕老龄产业化、市场化的发展趋势，积极开拓与老龄服务市场经营相关的各种相关资源，具备市场开发运作能力；应该能够围绕老年人生活照护、老年人生活用品、老年护理培训、护理员职业技能鉴定、老年膳食配送、老年人旅游等服务项目进行新业务的研发和推广；应能探索养老机构整合重组，或以连锁经营为代表的新经营机制能力。

5.战略管理能力。组织的发展战略，是养老机构的总体发展目标，也是养老机构管理的首要任务。组织战略任务完成的好坏，直接关系到养老机构经营的成败。民办养老机构管理者应注意在资源一定的条件下，把握好部分与整体之间的关系，把养老机构活动的各个部分综合为一个可行的均衡计划，在充分调查研究及对市场发展态势进行科学预测的基础上，正确处理长远利益与当前利益的关系，制定出符合机构实际的长远发展规划。

（四）心理素质

良好的心理素质，是确保民办养老机构管理者履行职责的重要条件。新时期民办养老机构管理者除了坚定的信念、稳定的气质之外，在性格心理方面还需具备以下特质：

1.执着。执着表现在对养老事业理想追求的坚持，工作中对敬老爱老原则的恪守等方面。一旦确立了为老龄事业奉献的信念后，就应该始终坚持理想和原则，积极进取，绝不能因为运营过程中的困难和挫折轻言放弃。

2.乐观。管理者要保持对养老事业饱满的热情、旺盛的斗志，既要在事业经营顺利、健康发展的顺境时期表现出乐观的情绪，也要在工作不顺、事业受挫时表现出乐观的胸怀；管理者还应通过自己的乐观情绪，影响带动员工直面一切困难，迎刃而上，化解一切危机。

3.自信。自信是在审时度势后，建立在正确认识自我基础上的自我肯定。有了自信心，就敢于承担养老机构管理过程中的各种责任，勇于开拓经营，敢于面对各种风险，迎接老龄服务市场挑战，改革创新。

4.沉稳。面对着复杂多变的老龄服务市场，激烈竞争的老龄产业格局，时隐时现的机构内外矛盾与风险，错综复杂的社会关系网路，新时期民办养老机构的管理者应表现出从容沉稳的品格。待人沉稳，稳重不轻佻，办事沉稳，周全不疏漏，遇急沉稳，从容而不迫。

三、新时期民办养老机构管理者素质提高的途径

新时期民办养老机构管理者要提高自身素质，除了自我在处理繁杂的机构事务工作之余勤于自学、勇于探索之外，国家和相关部门机构应站在整个养老事业全局的高度，高度重视养老机构管理者提高工作素质，重点做好以下工作：

（一）尽快建立并严格执行养老服务机构管理者资格准入制度，提高管理者的专业化水平

尽管我国在2001年《老年人社会福利机构基本规范》中对养老机构管理者在学历和知识方面提出了明确要求，但在实际工作中并没有严格贯彻执行。主管部门应借鉴美、日等发达国家的经验，尽快建立并严格执行养老服务机构管理者职业资格准入制度，对选聘养老机构管理者在学历、培训、考核、持有养老护理员（师）、社会工作者（师）等职业资格等级方面作出硬性规定。日本早在1971年对社会福利机构管理者的资格准入作出了规定，要求社会福利机构管理者必须具备下列条件：一是在大学选修了厚生大臣制定的课程，并大学毕业者，二是修定了厚生大臣制定的培训相关培训课程，三是通过了厚生大臣制定的社会福利事业工作人员的考试。[8]

（二）加大养老机构管理者培训力度，提高管理者的经营管理水平

老龄服务产业是社会福利事业，急需国家在资金、智力方面的扶持。当前，民办养老机构管理者业务和管理培训严重不足。民政、老龄部门应与相关高校科研机构积极合作，有针对性地、有计划地开展有关“养老服务机构管理者素质提高工程”为主题的系统培训工作，建立健全相应的培训制度，切实提高民办养老机构管理者的为老服务专业知识和机构经营管理能力。从2008年10月起，淄博市民政局与淄博师专合作举办“淄博市乡镇敬老院院长培训班”、“淄博市社会养老服务机构负责人培训班”多届，开展了不同主题的培训，并在各区县建立了相应的培训制度，对提高养老队伍整体素质起到了很好的促进作用。

（三）吸纳专业人才介入，提升民办养老机构管理者的职业化水平

吸纳专业人才介入，实现养老机构管理者职业化，是提高当前我国养老服务机构管理者素质的重要途径。民办养老机构创办人应改变传统的家长式管理传统，聘请热爱老龄事业、精通养老业务、谙熟管理之道的专业人士从事机构管理工作，为其搭建好事业平台，让职业管理者在实现自我的同时，推动机构养老事业的发展，实现社会效益和经济效益、机构效益和个人收益的共赢。

（四）加大老年服务与管理人才培养力度，做好养老机构管理者人才储备工作

20世纪90年代以来，我国已有长沙民政职业技术学院、大连职业技术学院、淄博师范高等专科学校等10余所院校陆续开设了老年服务与管理专业，培养适应老龄服务行业发展需要的专门人才。由于老年服务与管理专业在我国是新兴专业，没有可以照搬的模式，各校对人才培养的定位不同，人才培养工作尚处于探索阶段。由于社会上人们对养老行业的习惯性偏见以及薪酬待遇不高等方面的原因，养老机构很难选聘、留住所需的专业人才。相关部门应加快制定、实施养老机构从业人员职称晋级制度，全面提高养老机构从业人员的社会地位和福利待遇，提升养老服务行业对专业大学生的吸引力。在国家政策支持和现实帮扶下，相关院校应针对社会发展和行业人才需求实际，不断加强专业建设，加大老年服务与管理人才培养力度，进一步提高学生为老服务和机构经营管理能力、创业能力，为老龄服务事业输送更多的高素质专业人才。

[1] 徐庆红.我国养老服务人才现状与出路[J].养老，2010，（11）.

[2][5] 四川省老龄办.四川省民办养老服务机构调查报告[Z].2009－05－21.

[3] 王楠.养老机构床位缺口达550万张[N].法制晚报，2009－12－2.

[4] 淄博市民政局，淄博市老龄办.关于我市社会化养老发展现状的情况调研[Z].2009－08－18.

[6] 尚振坤.中国养老机构的服务与管理[J].人口与经济，2008，（2）.

[7][8] 金萍.养老护理专业对养老机构管理者的素质要求[J].社会福利，2003，（7）.