构建“五位一体”基层党组织的几点思考

刘 洋

党的基层组织是党的基础，是基层政治体系的核心。必须集中力量建设和提高党的基层组织的领导能力和战斗力，把党的基层组织建设成纯洁、坚强的基层组织。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层党组织构成的严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层党组织是基础，也是基层组织体系的政治核心。

党的基层组织肩负着从严治党的责任。在党的各级组织中，只有党的基层组织是容纳了每个党员在内的组织形式。每个党员在党的基层组织中的生活和工作中，无论职务多高、资格多老，都要接受党的基层组织的教育、管理和监督。同时，基层党组织既是人民充分发挥当家作主权利的执行机构，也是党员对基层政治体系的监督机构。

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建设在社会基层单位，与人民群众有着直接地、经常地、密切地联系，能够直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪和意见，及时向上级反映基层发生的突发事件。党的上级组织和领导机关，要靠党的基层组织来了解群众的愿望和要求，并以此作为决策的客观依据;群众也可通过党的基层组织来了解党的路线、方针、政策，从而在党的基层组织的领导下，集中群众的智慧和力量，推进国家建设。

基层组织建设关系到党的执政基础。党的基层组织是党执政的组织基础，也是党最丰富和最可利用的组织资源。只有党的基层组织，才能在各社会基层组织中起到协调作用，把各阶层的人民团结进来，带领和吸引周围的群众完成上级交付的任务。执政党执政的基础是否巩固，决定于人民群众的支持程度。党的基层组织在群众中的形象，直接反映党的形象。

因此，党要赢得民心，要巩固执政的组织基础，就必须以科学发展观为指导，科学、高效地加强党的基层组织建设。把基层党组织建设成学习型、创新型、服务型、廉政型和文明型的“五位一体”先进基层党组织。

一、学习型的党组织是先进基层党组织的最基本的特征

彼得·圣吉认为学习型组织的真谛是:活出生命的意义。

学习的真正目的是拓展创造力，而学习党型组织就是一个具有持续创新能力、能不断创造未来的组织，它通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥党员的创造性思维能力，建立起有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的、能充分发挥每个党员创造性能力的组织结构，使个性价值得以实现、组织绩效得以大幅度提高。学习型党组织应坚持理论联系实际的马克思主义学风，切实推动实际问题的解决。

学习型党组织要有丰富的积累知识，应有自我超越的精神。学习型党组织所强调的是组织对外部环境变化的应变能力。学习型党组织要将认识和行动统一起来，勇于实践，应学习践行社会主义核心价值体系，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性主动性。努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。

学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习。要深入改革发展生动实践，加强调查研究，虚心向群众请教，集中民意，不断总结人民群众创造的新做法新经验。要善于学习借鉴其他地区部门单位的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，丰富和拓展本地区本部门本单位改革发展的思路和办法。

二、创新型的党组织是使基层党组织永葆生机的决定性条件也是巩固学习型党组织的有效方式

什么叫创新?那么对创新我们有多方面的理解，说别人没说过的话叫创新，做别人没做过的事叫创新，想别人没想的东西叫创新。

在基层党组织的建设中我认为所谓的创新，就是通过大胆开拓、锐意进取、使认识和行动更符合事物的规律。创新型党组织必须具备下面的特征。

创新思维是创新实践的前提，思路决定出路，格局决定结局。创新型党组织要富有创造性，要解放思想、打破常规，要具有大胆开拓、锐意进取的精神但要符合事物的发展规律。创新是事物发展的动力，也是事物永葆生机的源泉。要想我们的基层党组织能代表先进生产力、先进文化和广大人民群众的利益，我们必须要立足于事物发展规律和广大人民群众意愿的基础上解放思想、打破常规、大胆开拓和勇于创新，从而使我们基层党组织引领着广大人民群众向幸福的生活迈进。

创新型组织善于打破心智模式。心智模式是认识心理学上的概念，指那些深深固结于人们心中，影响人们认识周围世界，以及采取行动的许多假设、成见和印象，是思想的定式反映，是人们思想方法、思维习惯、思维风格和心理素质的反映。打破心智模式，就是检视自己的心智模式，否定、抛弃旧有的心智模式。学习型党组织应深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念。坚持改革创新，鼓励大胆探索。保持改革创新、开拓进取的精神状态，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，坚持继承与创新相统一，营造宽松环境，尊重基层党组织和党员的首创精神，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制。

创新型党组织要体现时代性。党的先进性是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。时代和实践的发展，总是不断赋予党的先进性以新的内涵，对广大党员保持先进性提出新的要求。在新形势下，广大党员要保持先进性，就必须适应时代变化、体现时代要求，努力增强创新意识、学习意识、忧患意识，培养世界眼光。

三、全心全意为人民服务是我党的宗旨，一个先进的基层党组织必须是一个全心全意为人民服务的服务型党组织。也是基层党组织学习和创新的目的

我党的宗旨是全心全义为人民服务。所谓服务型党组织，我的理解，就是为了充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态。服务型党组织，应该具有以下特征。

服务型党组织具有先进的服务理念。党组织和党员服务意识切实增强，始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，服务的积极性、主动性和创造性有效得到提高。

服务型党组织具有强大的服务功能。党组织和党员的服务领域、服务渠道得到拓宽，服务载体、服务方法不断创新，服务制度、服务举措得到完善，较全面构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。

服务型党组织具有较强服务能力。党组织和党员干部有较强的贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力，党员干部队伍具有较高综合素质。

服务型党组织具有一流的服务水平。党组织和党员在开展服务过程中的目标激励、平台支持、制度建设等保障举措已健全，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，提供全方位、多层次服务的整体合力已完全形成。

服务型党组织具有较高的群众满意度。通过扎实有效的服务，使新形势下党建工作的业绩更加突出、基础更加牢固，广大群众对党组织和党员、广大党员对党组织有较高的满意度。

四、廉政是先进基层党组织建设的保障。没有廉政，基层党组织的学习和创新就会偏离方向，其服务必会是对人民群众意愿欺压和剥削。所以，一个先进的基层党组织必须是一个廉政型的党组织

加强党风廉政建设工作是巩固党的执政地位的迫切需要;是保持共产党员先进性的关键环节;是维护良好发展环境，促进经济社会快速和谐发展的重要保证。

党的十七大报告明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。如果仅依靠权力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐败分子成为漏网之鱼，即使受到查办的也难以得到真正的执行，那么惩处的威慑效应将几乎丧失殆尽，效果也就谈不上了。因此，只有旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败，我们党才能始终坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

廉政型党组织应进一步加强了反腐倡廉制度建设，建立健全惩治和预防腐败体系的各项规章制度，并抓好检查落实，把权力的运行纳入制度化、规范化轨道，真正形成“用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人”的运行机制。制度建设具有全局性、长期性、稳定性的特点。制度定得好、定得全，可以使企图以权谋私的人无空可钻、无隙可乘;制度定得不好、定得不全，则会出现使坏人能钻空子的漏洞，甚至出现好人无法做好事的悲剧。因此，重视各项规章制度特别是党内规章制度的建设，规范领导干部的职权范围、权力运行的程序等，以约束各级领导干部的权力行为。

廉政型党组织建设中，领导干部要廉洁自律、需要他律和法律。所谓自律，就是要能够自觉地“遵循法律，自加约束”，不做犯法违纪的事情。自律主要依靠领导干部自我修养、自身觉悟，但只靠“内省是不够的，还要主动争取组织和群众的监督与帮助，如经常参加组织生活，汇报自己廉洁从政的情况，听取周围同志的批评。同时，利用各种机会，广泛接触群众，倾听方方面面的意见和呼声，从中发现问题，警戒自己。而他律，主要是指组织、党员干部之间及群众的监督。这种监督是社会和党内政治生活中不可缺少的，是保障党员干部不犯错误或少犯错误所必须的。这对于保障国家干部正确行使权力，保持党员干部的先进性，密切党群、干群关系，都具有重要意义。对领导干部来说，在行使监督权利的同时，要树立自觉接受组织和人民群众监督的观念，欢迎来自各方面的批评和意见，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。然后，国家工作人员不论职务高低，只要违法犯罪，都必须平等地受到法律追究，决不允许有法外公民，不允许任何人有超越法律的特权。这些年反腐败斗争的实践证明，谁藐视法律，胆敢以身试法，必将受到法律的惩罚。

廉政型党组织应开展以践行科学社会主义理论的重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在通过对科学社会主义理论的学习，使全体党员树立正确的世界观、人生观、价值观，党员领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观、发展观和政绩观等等方面，具有十分重要的作用和意义。这为我们在新时期认识并杜绝个别党员尤其是一些党员领导干部思想上存在的“腐败”，提出了正确的方向和提供了有力的思想武器。同时，要持续不断地教育广大党员尤其是党员领导干部永远牢记为人民服务的宗旨。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去做。作为党员，尤其是领导干部，必须时刻把群众的冷暖挂在心上，千方百计为群众排忧解难，真正做到急群众所急，想群众所想，帮群众所需。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有使每一个党员特别是领导干部永远铭记为人民服务的宗旨，时刻以党性原则统领自己的行为，远离个人主义，避免官僚主义，才有可能杜绝思想“腐败”，永葆政治青春。

五、文明型党组织是“五位一体”先进基层党组织建设根本大纲，是基层党组织建设所必须尊崇的根本原则

文明型党组织是以开展群众性精神文明建设活动为基本特征，社会主义物质文明建设和精神文明有机结合，协调发展的党组织。创建学习型党组织和精神文明建设二者有着密切的关系，一方面，精神文明建设是党的建设的重要内容;另一方面，创建学习型党组织是精神文明建设的重要范畴。创建学习型党组织与精神文明建设的内涵基本一致，就方向而言，都是探讨促进组织健康发展的有效途径;就目标而言，都是挖掘成员潜能，最大可能调动和发挥其积极性和创造力;就内容而言，都是贯彻以人为本的思想，着眼于成员思维方式的转换和行为观念的转变;就方法而言，都是采取教育、引导、启发等手段，达到成员的自我提高与团结协作的紧密结合。从这个意义上讲，创建学习型党组织和精神文明建设是在新时期的一种有益结合和实现形式，也是一种机制的创新。

文明型党组织是以倡导和谐理念、培育和谐精神、建设和谐文化为基本内容。坚持以科学社会主义理论为指导，积极倡导和弘扬“政治坚定、求实创新、团结敬业、朝气蓬勃”的党组织作风，树立党员的共同理念和精神支柱。积极开展文明服务教育，强化文明意识、遵守礼仪规范，做到仪容整洁、举止文明、大方得体、注重细节，展示机关干部朝气蓬勃、积极向上的精神面貌。开展丰富多彩、积极向上的文体活动，提高党员文化修养和身心素质。

文明型党组织要深化党风建设、效能建设。文明型党组织的每个党员应该爱岗敬业、忠于职守、纪律严明、精神饱满、服务热情。虚心听取群众意见，主动帮助基层解决实际问题，切实为基层办实事、办好事，自觉接受基层群众监督。

文明型党组织要营造团结协作氛围。以民主集中制建设为核心，进一步完善党员干部选拔任用、考核激励、谈心交心、提醒告诫、领导约谈等制度，营造公开、平等、竞争、择优的党员干部健康成长环境，建立诚信、友爱、互助、团结的人际关系，充分调动和保护好干部的积极性和创造性，树立全局观念。只有把基层党组织建设成文明型的党组织才能使“五位一体”的先进基层党组织的建设得到根本保障，也才能使其成为党的全部工作和战斗力的基础，才能使其成为党联系群众的桥梁和纽带，才能有效的巩固党的执政基础，才能使我党永葆生机。

总而言之，为保证我党执政能力，为保证我党的应对国际国内的挑战能力，为保证我党的抗腐防变的能力。同时也为保证我党在群众中的信任度，必须加强党组织的建设，而基层党组织是关键。所以，我们必须把基层党组织建设成为“五位一体”的先进基层党组织。