改革开放以来党建设的发展历程和经验启示

蒋建业

改革开放以来，中国共产党以改革创新精神不断推进党的建设，取得了辉煌的成就，也积累了宝贵的经验。在国内外形势和党的执政条件都发生深刻变化的新形势下，总结和梳理执政党建设发展历程和宝贵经验，运用这些经验解决执政党建设面临的突出问题，在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重要的意义和深刻的启示。

一、改革开放以来党建设的发展历程

改革开放以来，我国执政党建设经历了以邓小平为核心的第二代领导集体执政时期、以江泽民为核心的第三代领导集体执政时期、以胡锦涛为总书记的中央导集体执政时期这样三个重要发展时期。

(一)有中国特色社会主义建设探索时期的执政党建设(1978－1989年)

从1978年12月党的十一届三中全会到1989年6月党的十三届四中全会这11年，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体把马克思列宁主义、毛泽东思想创造性地运用于当代中国，创立邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，在开辟新道路的历史进程中推进了党的建设。

粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”后，我们党面临一个重大历史关头，就是能否扭转十年内乱造成的严重局势，从困难中重新奋起，为中国社会主义发展开辟新的道路。党的十一届三中全会和这次全会形成的实际上以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，勇敢地担当起这个艰巨使命，坚持解放思想、实事求是，在拨乱反正的基础上重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，以巨大的政治勇气和理论勇气科学评价毛泽东同志和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来的决策。在改革开放和社会主义现代化建设进程中，党中央明确提出要适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势新要求，坚持党的领导、改善党的领导，紧密联系党的基本路线和中心任务加强和改进党的建设，把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。围绕这个目标，党中央对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设作出了一系列重大决策和部署。其中包括:为健全党规党法，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，党的十二大制定了新党章;根据历史转折的新要求，提出在革命化的前提下实现干部队伍的年轻化、知识化、专业化，废除干部领导职务实际存在的终身制，调整和充实各级领导班子，推动新老干部的交替与合作;从1983年起用3年时间对党的思想、作风和组织进行了一次全面整顿;恢复和新建各级党校，筹建国家行政学院，大力提高干部队伍素质;提出并探索党和国家领导制度改革，在党政分开、下放权力、精简机构、加强民主法制建设等方面采取了若干改革措施，等等。回顾党的十一届三中全会以来11年的历程可以清楚地看到，正是因为党的第二代中央领导集体推进了党的建设，取得了新时期党的建设的新进步，才从根本上保证了改革开放的起步和不断推进，保证了社会主义现代化建设新局面的开创和不断发展。

(二)世纪交替国际风云突变时期的执政党建设(1989－2002年)

从1989年6月党的十三届四中全会到2002年11月党的十六大这13年，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持改革开放、与时俱进，创立“三个代表”重要思想，在全面开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中把党的建设新的伟大工程成功推向了21世纪。

20世纪80年代末90年代初，国内发生政治风波，国际局势风云突变，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力。在这个决定党和国家前途命运的重大历史关头，受命于危难之际的以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持党的基本路线不动摇，紧紧依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，继续引领改革开放和社会主义现代化建设的航船沿着正确方向破浪前进。在这个进程中，党中央从多方面采取措施全面加强党的建设，及时作出一系列重要决定，发出《关于加强党的建设的通知》等一系列重要文件，要求各级党委全面按照党的基本路线的要求加强党的领导，认真解决党组织和党员队伍中存在的思想混乱、组织涣散、作风不正、纪律松弛等突出问题并取得明显成效。十四大以后，党中央根据新形势新任务的要求，相继就全党认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、加强领导班子建设、深入持久开展反腐败斗争等作出了部署。党的十四届四中全会作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》。从1995年开始，用3年时间对处于软弱涣散和瘫痪状态的农村基层组织进行集中整顿工作。党的十五大明确提出了面向新世纪全面推进党的建设新的伟大工程的总目标、总体部署和战略任务。十五大以后，在全党兴起了学习邓小平理论新高潮，在全国县级以上党政领导班子、领导干部中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。进入新世纪，又明确提出把符合党员条件的新社会阶层中的先进分子吸收到党内来，果断作出军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和党政机关与所办经营性企业脱钩，实行收支两条线、工程招标、政府采购制度等重大决策。党的十三届四中全会以来这13年，国际国内环境发生了重大而深刻的变化，我们遇到的关系我国稳定、安全和发展全局的政治、经济、自然风险频频发生。我们党所以能够经受住前进道路上各种困难和风险的考验，带领全国各族人民不断开创中国特色社会主义事业新局面，根本的一条就在于不断加强和改进党的建设。

(三)全面小康建设时期的执政党建设(2002－今)

从2002年11月党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继往开来、与时俱进，提出科学发展观等重大战略思想，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把党的建设新的伟大工程继续推向前进。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央抓住重要战略机遇期，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。在这个进程中，党中央根据新形势新任务的要求和党的自身状况，牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以保持党同人民群众的血肉联系为核心、以建设高素质干部队伍为关键、以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点、以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，全面加强党的建设。在执政能力建设上，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确了加强执政能力建设的指导思想、目标任务和各项部署。2005年起在全党开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动。为提高党的各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。在干部队伍和人才队伍建设上，把思想政治建设放在领导班子建设的首位来抓，按照科学发展观的要求考核、评价和使用干部，注重在基层和生产一线锻炼和选拔干部，先后颁布《公务员法》和一系列法规性文件，积极推进地方领导班子配备改革。在党内民主建设上，健全和完善地方各级全委会、常委会工作制度，积极稳妥地推进党内选举制度改革，颁布《党员权利保障条例》，尊重和保障党员权利，提高党员主体地位。在基层党组织建设上，先后下发加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公有制企业党建工作意见，拨专款加强农村党员现代远程教育工作和基层党组织阵地建设，选派大学生到农村任职。在反腐倡廉建设上，颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，等等。

二、党的建设的主要经验

中国共产党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

(一)改革开放以来对执政党建设经验的历次总结

第一次:1981年6月，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，用“十个必须”科学总结了建国以来的十条历史经验，其中在党的建设方面，强调“必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党”。

第二次:1982年9月，邓小平在党的十二大开幕词中指出:“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”

第三次:1997年9月，党的十五大报告中指出:“全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。这是近二十年来我们党最可宝贵的经验，是我们事业胜利前进最可靠的保证。”

第四次:1998年12月，江泽民在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的讲话中，回顾了改革开放20年的历史进程，总结了十一条主要历史经验，其中涉及党的建设的内容有:必须坚持党的马克思主义的思想路线;必须全面、正确、积极地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线;必须坚持建设有中国特色社会主义民主政治;必须坚持、加强和改善党的领导。

第五次:2001年7月，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中，回顾了中国共产党80年的奋斗业绩，高度概括了中国共产党80年的三条基本经验:必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地走自己的路;必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量;必须始终自觉地加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力。

第六次:2002年11月，党的十六大报告在回顾党的十三届四中全会以来的成就基础上，总结了13年的十条基本经验，其中涉及党的建设的主要有3条:坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新;坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治;坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。

第七次:2004年9月，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》总结了55年来党执政的六条历史经验:第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践;第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力;第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键;第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系;第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式;第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

第八次:2006年6月，胡锦涛在庆祝中国共产党成立85年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上高度概括了党的先进性建设的宝贵经验:必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐;必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运;必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律;必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步;必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。

第九次:2007年10月，党的十七大报告用“十个结合起来”，总结了改革开放29年的宝贵经验，其中涉及党的建设的内容有:把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来。

(二)十七届四中全会对执政党建设经验的全面总结

2009年10月，十七届四中全会对我国执政党建设六十年的经验进行了全面总结，集中概括为六条基本经验。第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

三、我国执政党建设的深刻启示

改革开放以来，我国执政党建设取得的宝贵经验，可谓弥足珍贵，无论现在和将来，对于加强和改进新形势下党的建设，都具有深刻的启示作用。

(一)必须始终把党的思想理论建设放在首要位置，常抓不懈。党不仅要科学制定正确的政治路线，而且要通过卓有成效的自身建设来保证正确路线的贯彻执行

(二)执政能力建设和先进性建设是党的建设永恒的主题

执政能力建设和先进性建设是党的建设的生命线，因此，要把握一条主线，那就是坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。

(三)任何时候都要牢记为人民服务的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系

只要我们始终心里装着人民、工作依靠人民、一切为了人民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，就能不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，党就能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。

(四)党要始终走在时代前列，以改革创新精神加强自身建设

当前，党的建设存在不少亟待研究解决的新课题，比如:如何使广大党员对中国特色社会主义理论体系做到真学、真懂、真信、真用;如何适应发展社会主义民主政治的新形势和广大党员扩大党内民主的新期待，进一步推进党内民主建设;如何进一步深化干部人事制度改革、增强选人用人公信度;如何进一步加强各类基层组织特别是“两新”组织中的党的建设;如何建立完善惩防并举的反腐倡廉体系，等等。这就要求全党同志不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，着力改进党的领导体制、执政方式、组织形式、活动方式、管理方式，不断以新的举措、新的经验、新的认识和新的成效提高党的建设工作水平，从而更好地提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，更好地提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

(五)党要管党、从严治党的准则要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各方面

要坚决摒弃那种对错误思想不批评、对错误行为不纠正的“好人主义”，切实改变执纪不严、失之于宽、失之与软的现象，完善各种监督形式和监督机制，加大监督力度，做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党的监督就实行到哪里。特别是要旗帜鲜明、坚持不懈地开展反腐败斗争，始终保持我们党为民、务实、清廉的马克思主义执政党现象。