无棣县“五项制度”促进平安边界建设

陈铁军

山东省无棣县地处两省、两市、三县结合部，既有省界，又有市界，也有县界，边界线总长341.07公里，其中省界（山东—河北线）54公里，市界（无棣—庆云线）91.7公里，县界195.37公里（其中无棣—阳信线45.633公里、无棣—沾化线149.737公里）。边界线共涉及该县8个乡镇、126个村。管理界桩14个，三交点界桩1个。近年来，该县以开展平安边界线建设为抓手，建立五项制度，坚持依法治界，加强边界地区的管理，促进了边界地区群众的交流与合作，维护了边界地区的社会和谐与稳定。

一是建立法制宣传制度。沿线有关乡镇（街道）从维护改革发展稳定大局的高度共建平安边界，建立了《宣传牌维护制度》、《重点地段法制宣传月制度》，以平安边界建设为平台，宣传新形势下开展平安边界创建活动的重要意义，向边界地区广大干部群众宣传国务院《行政区域界线管理条例》及有关界线管理的法律法规，增强基层干部群众的法制观念和大局意识，维护法定行政区域界线的权威性和稳定性。

二是建立两图一责制度。“两图一责”制度中的“两图”：一张是《无棣县行政区域界线管理示意图》，主要标绘与相邻县的界线走向、界桩类型及位置，沿线乡镇与界线位置；另一张是《无棣县行政区域界线管理网络图》，主要标绘县、乡镇、村及界管员四级管理责任人和联系方式；“一责”就是“行政区域界线管理责任书”，由县与乡镇，乡镇与村委会、村委会与界管员层层签订责任状，落实界线管理有关政策法规宣传，界线以及界桩的管理维护等责任。

三是建立界桩委托管理制度。按照邻县政府签署的联合勘定行政区域界线协议书的分工，在签定平安边界协议中建立健全界桩委托管理责任制度，明确各自的职责和义务。界桩管理员每季度底前5天向界桩委托方民政局电话汇报1次、每半年底前5天书面汇报界桩管理检查维护情况，镇（乡）民政局应各自做好记录，汇总后通报毗邻方民政局。

四是建立定期走访联系对话制度。从增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定的大局出发，加强定期走访联系，与邻县每半年走访联系1次。通报各方界线及界桩管理及维护情况，了解分析排查界线毗邻地区是否存在因界线、界桩管理不当而引发社会不稳定因素、研讨维护边界平安稳定的对策及措施，研究其它行政区域界线管理的有关事项。

五是建立边界纠纷应急处理制度。深入界线附近地区，按照“谁主管谁负责”的原则，及时掌握影响界线附近地区稳定的变化动态，及时排查边界矛盾纠纷。一旦发现边界矛盾纠纷，立即启动《边界纠纷调处应急预案》，第一时间进行劝阻、引导己方人员依法反映、合理诉求，通过法律渠道解决争议纠纷。同时，向党委、政府和上级民政部门汇报并通报毗邻方民政局，及时加以妥善处置。深入开展边界地区睦邻友好、团结互助的群众性活动，建立联防共治机制，维护界线附近地区的和谐和平安环境。