独立学院成本管理现状及对策——以中国石油大学胜利学院为例

乐俊平

（中国石油大学胜利学院 财务资产处，山东 东营 257000）

独立学院成本管理现状及对策
——以中国石油大学胜利学院为例

乐俊平

（中国石油大学胜利学院 财务资产处，山东 东营 257000）

针对独立学院外部环境的变化、资金投入不到位、思想意识淡薄、成本观念不强、考核指标设置不科学、运作效益低，预算体系的建立与覆盖不完善、岗位费用和任务指标落实不严格的成本管理现状，独立学院成本管理应更新观念，不断强化成本意识；加强资产管理，树立经营资产理念；优化经营机制，建立高素质人才队伍；严格会计从业标准，强化会计监督职能，实现独立学院成本管理良性发展。

独立学院；成本管理；资产

加强企业成本管理，提高企业经济效益，是企业成本管理永恒的主题，面对改革的压力和即将到来的零补贴，独立学院要进入持续科学发展，加强成本管理迫在眉睫。

一、独立学院成本管理现状

知识经济时代的到来，全球经济一体化步伐的加快，给高等教育带来了极大的挑战。教育产业化理论赋予了办学效益以更丰富的内涵，高等学校由单纯的追求社会效益发展为既要重视社会效益，又要重视经济效益；既讲求投入，又讲求产出。以中国石油大学胜利学院为例，随着中国石化企业改革的深入和发展，胜利石油管理局对学校经费补贴逐年减少，企业剥离社会职能是迟早的问题，学校必须有长远发展战略，只有这样，才能生存与发展。

（一）外部环境的变化直接影响独立学院的生存和发展

中国早已成功地加入世界贸易组织，全球经济一体化，国内市场国际化的格局已经形成。石油石化工业随着重组改制的实施，必将直接融入世界石油石化经济的大格局之中，这对油田的各方面特别是独立学院将产生重大而深远的影响。油田原有格局将被打破，油田内部延续30多年的管理体制和运行机制将发生前所未有的重大变革。最近召开的中国石化集团公司工作会议和管理局领导干部会议都明确指出，实施重组改制后，非上市部分尤其是文教卫生的自立生存将面临较多的困难。

（二）资金投入不到位，制约着独立学院的改革和发展

随着油田改革的进一步深化，零补贴即将到来，独立学院如何进行经营发展与创新，如何创收和节支的问题，已经现实地摆在了面前，当前管理局资金紧张，很多费用将难以到位。对独立学院来说一方面工作的开展需要有资金的扶持，而另一方面外部扶持资金短缺，内部实力又不足，形成了明显的资金困难。

（三）思想意识谈薄，成本观念不强

由于长期受计划经济影响，广大干部教职工形成了居优心理，墨守成规，仍沉溺于习惯或历史之中。近几年，中国石油大学胜利学院虽几经改革，出台了不少好的做法，使成本有大幅度降低，但也只是在传统的指令性压缩和强制执行的环境中运行，依旧没有走出成本控制滞后、成本压缩趋缓的怪圈。传统的成本控制办法停留在对生产过程消耗的压缩上，这一办法对改善粗放型管理造成的成本恶性膨胀有显著效果，但在粗放型管理大大减少的今天，就显得软弱乏力。

（四）考核指标设置不科学，运作效益低下

一直以来，学校沿用着历史成本法核定下一级的标准成本或承包指标，往往出现鞭打快牛的情况，使得部分单位不惜超成本来提高下一年度的成本指标，使指标丧失了驱动作用。目前学校、管理局的有些单位资产管理工作滞后，观念停留在“重取得、轻流动、重占有、轻效益”上，缺乏经营资产理念，投资成本流动不起来，折旧费用作为一项固定费用，逐年增长而单位效益却不见增加。

（五）预算体系的建立与覆盖不完善，岗位费用和任务指标落实不严格

预算在执行过程中，存在以下不足：一是从责任指标建立上看，缺乏完整的预算体系，偏重历史成本指标。往往上一级给下一级下达费用指标时，不是根据各单位的实际情况下达预算指标，而是根据上年预算执行情况进行适当的调整，发挥不了预算管理的真正作用；或者单纯追求工作量指标，对成本费用指标要求不严。二是从费用指标的考核上看，缺乏严格的考核制度。三是从责任机制上看，经济责任只注重纵向承包，机关领导和部门都没有直接经济责任。承包指标的制定、下达、执行完全由财务一个部门完成，企管经营部门及领导只管签订合同和考核，有的单位年底财务账面费用紧张，财务管理不衔接。

二、加强独立学院成本管理对策

（一）更新观念，不断强化成本意识

大多城市独立学院管理模式逐渐由现行的行政型管理模式转为混合型管理模式。按照混合型管理模式，独立学院财政来源，一是油田对独立学院建设的财政投入；二是独立学院扩招，制定优惠政策。

成本是企业获得一定经济效益所必须付出的代价，最终要在企业收入中得到补偿。需要补偿的成本越低，企业的经济效益就越高。另一方面，独立学院为实现一定的经济效益就必须要发生经营性成本支出，在成本管理工作中，坚持成本与效益的统一，就是要求成本的耗费必须为企业提供相应的收益或为提供相应的收益创造条件。所以，树立正确的“成本观”，克服“只守业不创业，只算投入账，不算产出账”的狭隘的小生产者成本观，尽量避免无效成本的支出，让成本支出带来相应的收益，方能最终达到降本增效的目的。独立学院要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须转变观念，树立“成本效益”观念，提高对成本挖潜的认识程度，增加锐意改革的勇气。

1.树立效益观念，提高全员成本意识

树立效益观念，提高全员成本意识，成本必须与效益挂钩。每个师生员工都是成本产生的直接动因，独立学院服务的各个环节、各个方面都在形成成本，因为成本生产的直接动因和成本改进的决定因素是全校师生员工，只有人人关心并积极主动参与成本管理，并在执行过程中不断创新，才能达到降本增效的目的。因此必须让全校师生员工都有明确、具体、可计量考核的成本责任，并对成本责任进行量化的动态考核和监控。

2.克服传统的成本管理模式，转换为一种内涵扩大生产的新模式

转变单纯的低成本观念对成本进行控制，不是一概地进行成本的压缩，降低成本的核心，也不是单纯的减少投入，而是注意控制那些对经济效益产生负面影响的成本项目，减少无效或低效投入，即增大创新投入，增大科技投入，增加有效产出。要转变单纯追求低成本的观念。如果片面强调降低成本会导致短期行为，以至于拼设备、拼资源、拼人力，杀鸡取卵。这样虽然独立学院短期内成本降低，但最终却损害了独立学院的整体利益和长远利益。要调整成本结构，优化成本构成，选准降本的最佳点，正确处理好服务、成本、利润三者间的关系［1］。首先是进一步拓展成本管理的观念。把“效益至上”的原则落实到实处，要克服传统的“节约一度电、一滴水”的简单模式，将其转换为一种内涵扩大再生产的新模式，就是将各项成本与一定的预期收益相联系，让一定的成本带来相应的收益，并尽可能扩大收益与同期成本之比，从而实现以单纯注重物化管理向价值形态管理转变，使管理的最终效果充分体现在降低成本与利润的提高上。

（二）加强资产管理，树立经营资产理念

一是确立以收定支、以产定投的资金收支原则。进一步明确利润目标，各项生产经营支出必须围绕实现利润目标进行，这是资金运作的首要原则。二是强化资金集中管理，减少资金沉淀。其目的是为了加快资金周转，保证生产经营活动的正常需求。实行统一账户，统一结算，充分有效地利用资金在使用过程中的时间差和空间差，强化资金的调控能力，减少资金的沉淀成本。三是树立经营资产理念，用活投入资金，降低资金成本。经营资产就是用商品经济的观点来看待本企业资产的形成与处置。总之，就是对本单位的所有资产不管是已有的还是将有的，都要以市场经济的观点，视其为企业创造价值的大小及实现形式，宜租则租、宜购则购；应卖则卖、应用则用；不拘一格，用活资金；保证资金效益，最大限度提高资金时间价值，从而达到降本增效的目的。

（三）优化经营机制，建立高素质人才队伍

增强成本管理的技术性，由懂技术、会管理的复合型人才来担任成本管理工作。将成本控制管理工作与财务部门的会计核算分开，改变现行成本控制方法，贯彻以人为本的管理思想，做好两方面的工作：一是通过营造竞争机制、激励机制、约束机制、责任机制，调动和发挥人在成本控制中的积极作用。建立以最基础的工作岗位为支点，上下结合、技术和经济结合、功能和效益结合，全方位、多层次、覆盖全面的成本控制管理体系，将所有的工作岗位纳入控制体系，形成全员、全过程成本控制的格局。并通过深化体制改革和营造市场主体，使内部运行市场化，进一步发挥竞争机制、激励机制、责任机制的作用，全面推行资产经营责任制。明确单位各自的经济利益，调动各单位的力量，实施全过程成本控制。同时进一步划小核算，深挖成本潜力。二是要建立一支高素质的人才队伍。在成本控制中，要强调以人为本，把人作为企业成本管理的中心和出发点，人才是决定性的因素。通过各种渠道引进急需的高学历、高科技人才，给予较高待遇。独立学院还应通过教育、培训，建设一支具有较高素质、具备一定创新能力的人才队伍，为技术创新储备源动力。随着独立学院文化建设的不断深入，管理机制的不断创新，营造一个良好的人才经营氛围，促进人力资源更好的开发。

（四）严格会计从业标准，强化会计监督职能

监督是一种权力机制，会计监督的客体是企业内部经济活动的全过程，会计人员通过确认、计量、记录和报告等手段全面反映企业成本运营活动，监督的依据是企业的相关的规章制度，监督的直接目的是为企业管理者决策服务，最终是为了提高企业的经济效益［2］。会计监督是我国会计界长期以来就存在争论的问题，虽然有《会计法》的约束，但企业各种违法乱纪行为屡查不止，会计报表严重失真。反映在成本管理上，存在乱摊乱挤成本、专款他用等问题，如假发票、假结算套取成本；发票变通、私用公报等等。所以，加强会计监督势在必行。会计人员从业必须通过财政部门组织的统一考试并取得相应的任职资格，不仅应具有良好的业务素质，而且还应具有较强的政策观念和职业道德，受法律法规和职业道德的约束。单位领导干部应自觉接受会计监督，对会计提出的有关建议和意见认真对待，严格按照有关制度执行。

综上所述，面对新的改革形势，加强独立学院成本管理工作势在必行。独立学院自身必须迅速转变观念，深化体制改革，转换经营机制，完善预算体系，实施科技降本，全面推行内部模拟市场核算，加强专业化建设，积极探索服务与创收的新途径，努力为独立学院实现“自立自强、自我发展”打下坚实的基础。

［1］ 财政部会计资格评价中心.财务管理［M］.北京：中国财政经济出版社，2008：289.

［2］ 财政部注册会计师考试委员会办公室.财务成本管理［M］.北京：经济科学出版社，2010：132.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1673－5935（2011）04－0061－03

2011－10－28

乐俊平（1959－），女，湖南宁远人，中国石油大学胜利学院财务资产处助理工程师，主要从事会计学研究。

［责任编辑］ 李志强