现代畜牧业转型升级的新引擎——浙江省新型畜牧业专业合作社的现状及发展

任锦芳，徐建群，郎海芳

(1.浙江省畜牧兽医局畜牧处，浙江杭州310020;2.浙江省农业厅经营管理处)

浙江省是新型农民专业合作社的诞生发祥地。自2000年全国第一家工商登记的温岭市桥头蔬菜专业合作社成立开始，全省农民专业合作社快速发展，其中畜牧专业合作社尤为醒目。截止2010年底，全省已成立新型畜牧专业合作社2205家，社员53086户，带动农户177293户，分别占全省合作社总数的10.66%、6.74%和4.72%。在新型畜牧专业合作社的发展中，以大中型畜禽养殖企业之间、养殖企业与饲料及屠宰加工企业之间进行超级规模和全方位、利益紧密式合作为基础、以生产关系的组织重构为本质特征的新型畜牧合作社建设，给处于量变中的畜禽产业以质的提升，成为新时期该省畜牧产业发展的新引擎。

1 四个显著特点:彰显新型专业合作社的全新理念

新型畜牧专业合作社就是以同类畜产品生产、经营、饲料、屠宰及加工等相关环节的合作社或企业为主体，以股份合作为纽带，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是以畜牧业为基础的大畜牧、大农业及大产业之间形成的一个“整体”，展示了全新的模式、全新的生产关系和全新的生产力，主要特点如下。

一是主体的法人性质。传统的合作社一般均以一家一户的自然农户为单元组成，而新型畜牧专业合作社的主体基本上没有自然农户性质，全部或绝大部分为法人企业组成。如2010年9月组建成立的龙游县龙珠畜牧专业合作社，就是由浙江兴泰农牧科技有限公司等30家规模养殖企业组成，合作社初期注册资本1000万元，合作社成员年出栏生猪20万头，占全县生猪总出栏量的24%。

二是产业的整合功能。传统畜牧合作社的功能基本上以单个养殖农户的联合为基础，进行简单的统一饲料供应、统一疫病防控、统一品种饲养和统一销售为运作模式。而建立在法人企业基础上的新型畜牧业专业合作社，由于规模大、实力强和影响面广等优势，依托规模生产在养殖环节进行高度整合的基础上，进行产业链的迅速延伸和拓展，实现了种畜生产、饲料配送、排泄物资源化利用及畜产品加工及品牌经营等产前、产中与产后各环节的整合，变“1+1+1”总和效应为“1×2×3”的放大效应。如萧山农法生猪专业合作社承包经营了当地的屠宰场，创办了有机肥加工企业，还打造了合作社所有的“东江”、“永兴康”两个品牌，开办了6家连锁专卖店。

三是利益的紧密联结。由于主体的多样性，而且主体涉及养殖、饲料供应、畜产品加工等多个环节，必然需要有一种机制加以联结，这种机制就是利益。利益是合作社的共同目标，也是新型合作社能够生存并发展、获得市场竞争力的源泉和法宝。因此，从试点各合作社的情况分析，无不按照“主体多元、合作共赢、利益共享和做强做大”的原则要求在进行，同时积极探索和实践新型合作化建设的内部运行机制和现代监管模式。部分合作社已逐步形成具有现代企业管理特色的企业运行机制、利益分配机制、内部约束机制和外部监督管理机制。这是传统合作社难以实现的。

四是资源的充分利用。现阶段绝大多数养殖企业，都是一个小而全的小社会，自己养母猪、公猪，自繁自育;自己进玉米、搞饲料配方和加工。而另一方面，各类饲料企业、种猪企业等均游离于养殖企业之外，即使有合作也基本上以买卖关系的方式出现，最终还是导致种畜禽、饲料、饲养、屠宰加工等各环节相互脱节。新型合作社则不同，往往通过充分利用社会资源的优势，通过联合、合作或股份制等，将饲料配送、屠宰加工、生猪人工授精、粪污资源化利用、资金信用服务等原本游离在社会的各种资源集合起来，在合作社内部高度联合与统一，实现你中有我、我中有你的利益联结模式，既发挥了大型饲料加工企业的优势，又形成了真正意义上的社会化服务机制。

2 三大发展动因:催生新型专业合作社的快速发展

早在2006年4月，由杭州萧山法庆农牧发展有限公司总经理楼某发起，在萧山生猪行业协会的基础上，联合6家万头以上规模猪场和部分大户，承包屠宰加工企业、创办品牌连锁店等，成立了具有新型合作社性质的杭州农法生猪专业合作社。至今，浙江省已拥有各类新型畜牧专业合作社2205家，其中萧山农法、温州基地、龙游龙珠、义乌丰和及金东和丰等10家列入全省新型合作社试点单位。考察其成立的主要动因有三。

一是经济发展大趋势的外部拉动。浙江位于长三角城镇密集区，毗邻上海，一方面凭借独特的地理位置优势，在面临全球贸易自由化不断推进，畜产品消费总量和消费形态快速转变的机遇期，原有的合作社经济形态已经难以适应这种大格局、大背景的快速变化，也难以冲破浙江资源小省条件下的限制与束缚，体现“创新做强”的浙江精神。另一方面，浙江又是中国经济发展最具活力的省份之一，2010年全省实现生产总值27227亿元，人均GDP达到52059元，按年平均汇率折算为7690美元(2010年浙江省国民经济和社会发展统计公报)，城乡居民的消费结构和消费方式随之发生巨大变化，由此带来对包括畜产品在内的农产品供给方式提出了新的更高要求，一部分有远见、有胆识的民营畜牧企业家，在基本完成了资本原始积累的基础上，吸收传统合作社和传统股份制企业的精华，创新生产关系和生产方式，以一种超前的眼光和务实的姿态，通过组建新型合作社，引领现代畜牧业持续健康发展和提升市场竞争力，已是势在必行。

二是自身素质大提升的内在冲动。市场经济的核心就是效益，就是利润。在市场经济越来越成熟的今天，在市场竞争从省内到国内到国际化的今天，仅仅依靠一家一户单元作支撑的传统合作社，面临着“成长的烦恼”。目前该省的农民专业合作社整体上还依然是小、弱、散状况，平均每个畜禽养殖合作社拥有的社员不到38户，社均净资产仅56万元，基本上没有合作社自身拥有的法人资产，且“一品多社”，单枪匹马、各自为战，甚至互相压价、自相残杀，后续发展乏力。另一方面，这些弱小的合作社，业务模式原始低级，大多以简单的“畜禽养殖+小量饲料统一采购+粗放销售”为主要形式，缺乏屠宰、加工和现代营销与服务，尤其是品牌经营的强大支撑，无法形成较强竞争力，更谈不上大规模参与农业发展“第六次产业革命”的竞争水平和盈利能力。因此，强烈的利益冲击和市场化冲动，像萧山农法生猪、龙游龙珠和金东和丰等合作社，在原有经济组织的基础上，围绕利益核心，自愿进行更高级别的联合、重组、整合，组建以法人农户和法人企业之间互相联合为核心的新型合作社，也是大势所趋。

三是公共安全大关注的社会推动。畜产品安全问题已经成为全社会关注的重要焦点、热点与难点。核心是畜牧业自身产业链条较长、源头远、环节多，如养殖环节的饲料，每家场户都是自行采购，有实力的场户采购的玉米质量较好，价格略高;实力较差的则可能会贪图便宜，质量则难以保障，从而引发畜禽疾病甚至畜产品质量安全事故。质量安全没有保障的合作社，是一个没有前途的合作社。因此，新型畜禽专业合作社就是在总结经验教训的基础上，将相当规模和素质相对较高、意识较强的人才集聚在一起，一方面通过控制玉米、饲料和兽药等源头，把质量安全问题放在合作社内部现行解决，如利用大型饲料加工企业的饲料配送制度，严格控制饲料质量，实现投入品供应的安全保障;另一方面，通过严格的制度规范，包括在股金设置上，以母猪数量来配置股份，把社员的生产、利益紧密相连;再用各项管理制度的建立和健全，把各个环节主体的责任加以明确和落实，从而使政府要求的质量安全监管任务与新型合作社的内部监管达到了高度的统一，达到因势利导。

3 四个明显提升:凸显新型专业合作社的发展态势

浙江省新型畜牧专业合作社尽管在实践和探索中时间很短，但已经显示出强大的生命力，推动了畜牧业生产关系的变革，促进了畜牧产业的有机融合，破解了制约市场竞争力的诸多难题和瓶颈。其成效主要体现在以下“三个提升”上。

一是提升了合作社现代主体功能。新型畜牧专业合作社既不是散养户的简单联合，也不是原有规模场的股份制合并，而是一种全新的具有超级规模的合作社，其组成的社员既有大中型规模养殖场，又有大型饲料加工企业、屠宰加工企业等，加上合作社的“民建、民营、民有和民主管理”形式，使得新型畜牧专业合作社既发挥了股份制企业的整体优势，又调动了民主管理方式下的合作社优势，还能人尽其才，充分发挥原有规模养殖场及相关饲料、屠宰加工等企业的整体优势。这样的合作社在一个产业内、一个县域范围内往往只有一家，其养殖规模一般均占整个县域范围养殖总量的1/3以上。据调查，全省10家试点合作社，养殖量高的占所在县域范围养殖总量的90%，注册资金最高的已突破1000万元，有的已开始探索和实践合作社的总部经济和现代企业制度，成为现代畜牧业的希望之光和规模化、标准化、生态化的领军主体。

二是提升了社员的生产经营水平。在新型畜牧合作社中，社员种公畜自养、原料自购、饲料自配、药品自选、技术自学、粪污排泄物自行处理、产品自营销售等小而全的低水平运作现象正在逐步得到改变，体现了企业化管理、专业化服务、规模化经营的现代畜牧业特色。金华市和丰禽业合作社实施药品统一采购、苗鸡统一培育、技术统一服务、销售统一调度。通过合作社的统一服务，社员从养殖的辅助环节中脱身，投入更多的精力到养殖环节，大大提高了社员的生产经营水平;同时还因这些服务的规模性，为社员降低了养殖成本，效益明显提高。

三是提升了畜牧产业化发展水平。新型畜牧专业合作社向产业的两头延伸，将产业链利益内化为合作社成员利益。杭州市建德国贸饲料集团，加强了与新型畜牧专业合作社的合作进程，在部分地区共同投资建立饲料加工生产线，实施散装配送。不仅充分利用了饲料企业的科技优势，保证了投入品的产能效果，而且使畜牧生产者直接享受了新型饲料配送方式带来的节本增效空间。更重要的是，这样的饲料生产组织成为社员的自我服务组织，社员通过联合投资获得饲料加工领域的利益。萧山农法生猪专业合作社，将屠宰领域的利益通过承包屠宰场的形式内化为社员利益，基地生猪专业合作社通过创办肉制品加工企业的方式让社员获得了加工领域的利益。可以预计，随着新型畜牧合作社的发展，畜牧大产业产值将逐步向畜牧业的直接生产者转移，实现畜牧业利益的回归。

四是提升了政府的安全监管效率。新型畜牧专业合作社将畜牧产业的各个环节紧密地联系在一起，形成利益共同体，一荣共荣，一损俱损，行业自律不仅成为新型专业合作社取得成功的关键，而且成为实现每个社员利益的关键。因此，在运作过程中逐步形成了一整套自我监督与合作社监督的有效机制。衢州市龙游龙珠生猪专业合作社成立供种供精中心、饲料配送中心、兽医诊断及防治中心、生猪排泄物收集处理中心，相关条款包涵了有关行业自律的内容，从而使本来由业主自身承担但一直由政府监管的自律性生产安全及疫病防控职能，回归到合作社内部行使，有效地改进了政府的监管机制，缩减了政府的监管成本，提高了监管效率。

4 三条建议意见:促进新型专业合作社的健康发展

目前，该省畜牧业主体都面临着转型升级的压力，新型畜牧专业合作社还处于试点和推动阶段，面临诸多的困难和问题。

一是思想认识上，还缺乏深刻的认识和理解，缺乏探索和实践的责任心和主动性。

二是法律规范上，由于受合作社法规定的法人社员个数的限制，实践中只能采取变通的方式，以法人代表个人形式参加合作社，为合作社产权关系埋下了隐患，尤其是在向加工领域延伸和投资过程中，尚没有法律支撑。

三是政策上，除了用地、环保等政策限制外，合作社自已生产投入品、向社员配送投入品和以合作社产品为原料开展加工业等，缺乏相应的税收倾斜政策，更没有针对新型畜牧合作社的相关扶持政策。

为此，提出以下建议、意见。

4.1 提高认识 发展新型畜牧专业合作社是构建新型畜牧产业体系最有效的载体，是推动畜牧产业转型升级最有效的切入点，是实现畜牧产业较快发展的有效路径，是落实畜产品安全生产的关键之举。深刻认识并把握新型畜牧专业合作社的发展规律，将新型畜牧专业合作社建设提升到生产关系变革、以生产关系变革引领生产水平进一步提高的高度加以认识，切实加强组织领导，上下联动、企业主动，政府搭平台、企业唱主角，全面推进“十二五”浙江现代畜牧业的持续健康发展，为着力打造畜牧业强省服务。

4.2 破解瓶颈 在法律法规的框架内积极调查研究并出台相应的政策措施，完善制度，破解制约新型畜牧专业合作社建设的障碍因子。一是拓展主体登记类型，以新型畜牧专业合作社为一个独立主体法人，允许其从事相应的生产经营、加工、服务等业务，逐步形成合作社独立资产，并加强农业、工商等部门联合制定相关登记办法，为法人之间的联合与合作(包括合作社与合作社之间、合作社与企业之间、企业与企业之间)铺平道路。二是延伸登记的经营范围。合作社工商登记的经营范围要容纳投入品的加工配送业务，容纳社内产品的加工业务，容纳为社员开展的准担保业务，容纳一定量的内部资金互助业务。三是创新税收政策。对合作社所产的产品，开展的产业延伸业务，视同合作社业务，适用合作社专门的税收政策。四是加强用地扶持。对新型畜牧专业合作社，以产业为单位，妥善安排相应的建设用地指标，积极营造良好的发展环境。

4.3 加强扶持 新生事物总是弱者，更需要政府和社会的呵护。因此，进一步加强对新型畜牧专业合作社的扶持，确保其持续健康发展。一是加强调查研究，制定新型畜牧专业合作社标准，争取有关部门尽快出台相应的系统性扶持政策，营造新型畜牧专业合作社健康发展的良好政策氛围。二是成立专家小组，专门组织研究并提出新型畜牧专业合作社的内部运行机制、制度规范等技术性操作层面意见和措施，帮助企业解决技术难题，提升服务功能。三是整合现有的资金扶持项目，有关园区建设、农业综合开发和各类标准化养殖场建设、畜禽种苗工程项目和龙头企业扶持等政策，应尽可能向新型畜牧专业合作社倾斜，积极引导畜牧龙头企业加入新型畜牧合作社。四是加强宣传，认真总结现有的成功模式，研究其内在的发展规律，明确发展的条件与产业，为面上全面推广新型专业合作社提供借鉴。同时，每2－3年要及时推出一批规范性和示范性的新型畜禽专业合作社典型，进行授牌表彰，营造浓厚的舆论氛围。