河南省种子价格上涨原因的调查报告

曾广伟

（河南省发展和改革委员会价格成本调查队，河南 郑州 450002）

为及时了解河南省种子市场价格动态，加强对种子市场价格的监管，保护农民利益，促进河南省粮食和农业生产稳定发展。近日，河南省发展和改革委员会价格成本调查队会同三门峡市价格成本监测所和部分有关市、县价格成本调查队（所）对河南省种子市场价格上涨的主要原因进行了调查。调查情况报告如下。

1 河南省种子生产情况

1.1 良种补贴政策的实施，扩大了种子基地面积

2009年以来，河南小麦良种补贴面积基本实现全覆盖，良种补贴政策的实施，极大地调动了农民购买良种的积极性，统一供种率达到90%以上。随着供种量的加大，带动了种子基地面积的不断扩大。

据调查，2010年河南省小麦种子生产基地面积为30万hm2，比2009年28.2万hm2增加1.8万hm2，增长16.38%；总产量达18亿kg，比2009年16亿kg增加2亿kg，增长12.50%。全省繁育小麦品种78个，其中繁育面积超过0.07万hm2的品种有62个。但个别品种种子生产面积和产量与2009年同期相比下降幅度较大，影响市场供应量。另外，玉米、花生、中籼稻、蔬菜等种子生产面积、产量也比2009年有所增加，但仍不能满足市场供应。

1.2 国家扶持力度加大，种子产业进一步优化

在“十五”、“十一五”期间，国家和省财政拿出1.06亿元用于种子工程建设，已建成优质专用小麦种子基地六个，新品种示范展示基地五个。2009年《河南省粮食生产核心区建设种子工程项目》计划投资20.2亿元，建设各类作物良种繁育基地78个，面积6.6万hm2。目前全省已建立相对固定的种子基地20万hm2，种子基地产业化生产进一步优化。

1.3 种子加工和包装标准化程度提高，产销相对平稳

目前全省已有大型种子加工设备100多套，种子加工单机3000余台，包衣机500多台（套），年精选加工种子能力可达28亿kg。种子仓库面积58.9万m2，标准晒场130万m2，大型计量包装设备170余套，所有销售种子可以全部实现标准化包装，内外标签齐全，种子收获时实行单收、单打、单晒、单贮，确保所有企业的小麦种子以标准化形式进入销售市场。我省常年用种量在9亿kg，每年与外省预约制种（调出）种子量为3～4亿kg，从河南省种子基地产种量分析，河南省种子产销基本平稳。

1.4 品种布局得到优化，生产向集约化规模化发展

各级农业部门科学确立主导品种，合理安排品种布局，及时发布推介了100个优势小麦品种，淘汰了一批利用时间长、种性退化的老品种，品种更新换代速度和力度明显加大，主导品种明确，搭配品种合理。种子规模化生产程度进一步提高。集中繁殖、规模生产、集约化经营逐渐成为河南省小麦种子生产经营的发展方向。

2 种子价格走势持续上升

据调查，2011年河南省种子价格与去年同期相比，均有不同程度的上涨，其中用量较大的种子价格涨幅大约在20%～70%之间。据三门峡市种子管理站反映，2011年杂交玉米种子价格从主导品种到搭配品种、从品牌种子到大路种子都不同程度有所上涨，大约涨幅在20%～60%之间。仅购种子一项全市农民增加支出600多万元。

2.1 小麦种子价格上升，市场供求基本平稳

通过市场走访及农民朋友反映，小麦种子价格一路走高。如豫麦49的2010年市场批发价格3.90元／kg，与 2009 年 同 期 的 3.50 元／kg 相 比 上 涨11.43%；豫麦9023的2010年价格为3.86元／kg，与2009年同期的3.48元／kg相比上涨10.92%；豫麦58为3.82元／kg，与2009年同期的3.42元／kg，相比上涨11.70%。小麦种子市场综合平均批发价格2010年为3.80元／kg，比2009年3.50元／kg上涨8.57%；2010年市场零售平均价高达6.00元／kg，比2009年4.00元／kg上涨50%。

2.2 玉米种子价格持续上涨，市场供不应求

对比分析发现，2011年玉米种子市场零售价格普遍高于往年，平均上涨1.60元／kg左右。其中，郑单958为9.60元／kg，与2010年同期的7.60元／kg相比上涨26.32%；先玉335为11.00元／kg，与2010年同期的9.00元／kg相比上涨22.22%；浚单20为8.00元／kg，与2010年同期的6.00元／kg相比上涨33.33%；浚单22号10.00元／kg，与2010年同期的8.00元／kg相比上涨25%。如北京农大108等畅销类种子，2010年年底进货价格是15元／kg，而2011年9月已经上涨到17～17.5元／kg，上涨16.67%，零售价格大多为18元／kg。

2.3 水稻专有品种价格上升，个别品种升幅较大

据调查，2011年豫南水稻种子也出现了大幅度的上涨。目前，普通杂交水稻种子零售价为14～15元／kg，比2010年同期上涨30%左右；专有品种为20～30元／kg，比2010年同期上涨20%左右，个别品种甚至超过30元／kg。

2.4 花生种子价格普遍走高，市场供应充足

据调查，河南省花生种子主要品种有：鲁花11、豫花15、冀油4号、三粒果、白沙1016、海花果等，其中鲁花11花生果市场批发价格8.8元／kg，比2010年同期7.00元／kg上涨25.71%；白沙1016为8.00元／kg，比2010年同期6.60元／kg上涨21.21%；豫花15号为10.10元／kg，比2010年同期8.60元／kg上涨17.44%。花生果市场平均零售价高达10.00元／kg，比2010年6.00元／kg上涨66.67%。

2.5 蔬菜种子价格一涨再涨，由过去论克卖变为论粒卖

2011年河南省蔬菜种子价格也大幅上涨，比2010年高出30%～40%。据灵宝市菜农反映，2010年每10 g为25元的黄瓜籽，2011年卖到每10 g为35元，上涨40%；2010年每袋400粒西红柿种子价格为15元，2011年为25元，上涨66.67%。菜农反映，种植西红柿每667 m2一般需要4000粒种子，2010年每667 m2西红柿种子费用为110元，2011年费用为250元，上涨127.27%。每667 m2增加支出就高达140元。更让菜农没想到的是，还有一些蔬菜种子由过去论克卖，变成了现在论粒卖。

3 种子价格上涨的主要原因

据调查户和经营者反映，2011年河南省种子整体供需相对平稳，但部分品种供应仍偏紧，价格走势持续上涨。分析价格上涨的主要原因有以下几个方面。

3.1 种子产量下降

2010年制种期间，河南省种子产地受旱涝灾害及气候异常和病虫害影响，种子单产有所下降，平均降幅在20%～30%之间。如三门峡市常年制种面积0.1万hm2左右，2010年制种面积不足0.07万hm2，下降30%，面积下降拉动产量减少。种子市场供应不足，导致价格上涨。

3.2 粮食价格上涨

近年来，国家逐年大幅度提高粮食最低收购价格，调动了农民种粮积极性。如2010年生产的白小麦、红小麦、混合麦每50kg最低收购价分别提高到90元、86元、86元，均比2009年提高3元；中籼稻每50kg由79元提高到92元，提高近17%。由于粮食价格上涨，种子与粮食存在比价效应，种子价格也随之上涨。

3.3 生产成本上升

2010年河南省制种期间，农资价格上涨，如化肥价格比2009年同期上涨20.6%，农药价格比2009年同期上涨10.8%。加之近年来物价上涨及劳动力结构的变化，新生代农民工对工资及社会保障、福利要求提高，导致劳动力成本上升。如2011年一个农民工日工资70元，比2010年的50元上涨40%。以上两项叠加，推动了种子生产成本上升，导致种子收购价格也相应提高，一般提高1.6～2.0元／kg。值得重视的是，不少种子企业反映，2011年制种面积仍然落实困难，这将对2012年我省种子供应造成较大影响。

3.4 流通环节涨价过多

据调查，2011年河南省中籼稻普通杂交水稻种子企业批发价格为10～11元／kg，比2010年同期的8.5～9.0元／kg提高1.5～2.0元／kg，扣除种子收购价格的上涨，实际提高0.5～1.0元／kg左右。而县乡两级经销商，普通杂交水稻种子毛利润可达4元／kg左右，独家代理品种利润可达8～10元／kg，有的甚至更多。

3.5 种子运费大幅上升

我省豫南、豫西种子来源大部分依靠外市调运，货源主要来自新乡、安阳等市和外省。2010年以来，我国成品油价格一涨再涨，如90号乙醇汽油现在价格为7.01元／kg，比2009年同期5.67元／kg上涨23.63%；93号乙醇汽油现在价格为7.46元／kg，比2009年同期5.87元／kg上涨27.09%；农用柴油现在价格为7.37元／kg，比2009年同期5.29元／kg上涨39.32%。运费成本的大幅上升也是导致我省种子价格上涨的原因之一。

4 对策与建议

4.1 提高认识，加强领导，高度重视种子生产供应

各级政府要切实加强对种子工作的领导，在品种布局、良种生产和供应方面，应统筹规划、科学安排，尽快解决当前种子供应时余时缺，品种乱、杂，价格上涨等问题，真正把种子工作列入经常性议事日程，并及时理顺各方面关系，协调各方面利益。

4.2 制定主要农作物种子指导价格，加强种子市场价格及供求情况的监测和管理

发改、物价、农业及有关部门要积极配合，采取有效措施保证种子供应，平抑价格。特别是对专有保护品种价格要进行跟踪、监测和限价。建议政府必要时采取规定最高限价，制定批零差率等价格干预措施。

4.3 稳定和扩大制种面积，提高种子与粮食的价格

农民制种积极性不高，面积难以落实，主要原因：一是制种成本增高，劳动收益率降低；二是制种用工数量多，劳动强度较大，而农村劳动力大量转移，青壮年大多外出务工；三是制种技术性强，受气候、田间管理、授粉等影响大，自然风险高。

为了调动农民制种积极性，一是要建立稳定、高产的制种基地。国家和各级政府要增加投入，规划和平整土地，修建灌排系统，培肥地力，改善生产条件，提高抗御自然灾害的能力，建设高产稳产农田。要优先在制种基地安排标准农田建设项目。二是要培育制种大户、制种专业户。三是建立小麦、玉米、杂交水稻等制种政策性保险，降低农民制种的自然风险。

4.4 加强对种子代理和经营的管理，减少中间环节

随着种子专营的放开，种子经营户急剧增加，必须加强种子经营管理。据不完全统计，目前我省各级种子经营户超过30000家。由于众多经营户都在经营每年变化不大的种子销售数量，造成经营户只有提高零售价格，才能保证基本利润。因此，必须提高经营人员的素质，提高种子代理和经营资格的“门槛”。

4.5 建立各级农作物种子储备库，确保农业生产安全

各级政府要按照《中华人民共和国种子法》的要求建立种子储备制度，当发生自然灾害时，当种子价格上涨过高时，适时入市干预种子价格，缓解价格波动，确保我省农业生产的安全。

4.6 调整良种补贴方式，降低制种生产成本

目前，国家对小麦良种补贴是直接把钱补贴给农民，这种方式虽然公平，但没有真正达到良种补贴的作用。有的农民拿到钱没有购买良种，甚至有些人根本就没有买种子，如部分将农田抛荒、转包者也能得到良种补贴等。因此，只有农民购买良种才能享受良种补贴。这样有利于良种的推广，有效提高粮食产量，同时也有利于形成规模化的小麦、玉米、水稻等种子生产，降低制种生产成本。

4.7 加强管理，整顿市场，齐抓共管，综合治理

政府有关部门要加大种子价格监督检查力度，依法查处串通涨价、哄抬价格、恶意囤积等价格违法行为，典型案件要公开曝光，切实维护种子市场价格秩序。种子管理部门要加强种子市场质量检查，重点查处制售和经营假冒伪劣种子、套牌侵权、掺杂使假等不正当竞争和坑农害农的行为，净化种子市场环境，避免劣质种子流入市场，确保用种质量安全，切实维护农民利益，为河南省农业生产及整个农村经济持续、稳定、健康发展做出更大贡献。