大桥时代对舟山海洋开发转型发展的思考

王建友

（浙江海洋学院社科部，浙江 舟山 316000）

大桥时代对舟山海洋开发转型发展的思考

王建友

（浙江海洋学院社科部，浙江 舟山 316000）

跨海大桥的开通使舟山迎来了海洋开发新时代，舟山的区位优势、资源优势进一步凸显。但舟山真正要进入大桥时代，需要继续解放思想，增强忧患意识、竞争意识，在大桥效应的影响下，正确审视舟山海洋开发的桥、岛、港、城、服务等相关关系，进行海洋开发的战略转型。战略转型应该从产业升级、市场升级、开发重点、政府发展思想等方面入手，形成开放型、跨越型、持续型的海洋开发新局面，为实现浙江省建设“海洋经济强省”和推进海洋经济发展带规划建设的总体目标做出贡献。

大桥时代；海洋开发；继续解放思想；战略转型

随着舟山跨海大桥的开通，影响舟山海洋开发的交通瓶颈被打破了，舟山由原来的长三角的交通盲点，一跃成为浙东经济圈中的海洋开发的前沿阵地，成为浙江乃至长三角由陆及海的半岛，其区位优势及海洋战略资源优势进一步凸显。因此在大桥时代舟山如何充分发挥大桥效应，发挥区位和海洋资源优势，发展海洋特色产业，打造海洋经济强市，促进海洋开发与区域发展，把潜在的比较优势变为现实竞争优势，具有理论及迫切的实践意义。

一、大桥开通对舟山海洋开发具有丰富意涵

过去舟山是长三角“Z”型发展弧的末梢，是被边缘化的长三角城市，而今跨海大桥的开通改变了舟山的交通劣势，成为联接舟山与长三角其他城市的一条物流、人流、信息流、资金流的捷径，根本改变了舟山发展的时空观念和时空格局，对舟山海洋开发实现跨越式发展具有深远的丰富意涵。

（一）是舟山海洋开发“由海及陆”、“岛陆联接”的开始

跨海大桥将舟山的大岛联系起来，实现“连岛达陆（大陆）”新格局，形成舟山半岛，获得了更广阔的发展腹地，把海洋的影响向内陆延伸，能利用陆地的经济腹地、技术力量和装备制造优势，更好地利用和释放舟山的资源优势；同时，加强了和宁波乃至整个长三角的联系，能更好地发挥整体联接优势，实现“以岛带陆”、“岛陆一体化”发展，融入以宁波为中心的“浙东经济圈”。

（二）是浙江乃至长三角“由陆及海”、“海陆统筹”、“海陆联动”的大手笔

浙江人多地少，大陆可供继续开发的空间、资源有限，但却具有独特的海洋资源及区位优势，下一步发展需要向海洋开疆扩土、发挥海洋资源禀赋。而舟山又是浙江海洋开发的重点，从浙江大陆方面看海洋经济发展，就是“由陆及海”。大桥开通后，舟山的海洋开发态势由孤岛型转变为半岛型，与周边城市的资源共享性增强，将直接承接以上海为龙头的长三角发展带的辐射带动，使舟山在浙江海洋经济发展中的“桥头堡”作用明显增强。这对于整个浙江乃至长三角进一步发挥浙江的海岛资源比较优势、促进海洋经济转型升级、培育浙江经济发展新的增长点及拓展发展战略空间具有重要意义。

（三）是舟山海洋开发“半岛时空观”的重构

“要想富先修路”。舟山过去由于交通不便，与大陆的联系有较大的空档，大桥开通使舟山开始和大陆无缝、全天候联接，使舟山由过去的公路交通末梢一跃成为浙江海洋开发“由陆及海”大通道的前沿，成为海陆对接的中枢。舟山跨海大桥及已建成的杭州湾大桥和东海大桥构成跨越杭州湾的“C”型公路交通圈，形成了舟山至宁波、杭州、上海的三小时便捷交通运输，使舟山拥有了更广阔的经济腹地，主动接受上海等长三角先进地区更多的辐射，融入经济全球化及地区经济一体化过程中，重构了舟山发展的时空观。

（四）大桥开通并不必然意味着大桥时代的来临

时代是一个“社会—时间”概念，它指的是某种社会在一个较长时间内表现出来的重大特征，它是能影响人的意识的所有客观环境，具有由量变到质变的突变特征。大桥时代是一个包含着舟山海洋开发由封闭到开放全面推进的新态势，对于舟山的海洋开发来讲不亚于一场革命，它是舟山海洋开发从此走向由点到面、由边缘到中心转型的开始，它还将实现舟山海洋开发转型的思想观念、思维模式、行为方式蜕变，对舟山发展转型的影响是全方位、多层次、立体、综合的，并将在以后的时间内不断积累，延续量变过程，最后由非常态变成常态。当大桥效应在舟山海洋开发中不仅仅意味着舟山交通条件的改善，更意味思想观念发生天翻地覆的变化时，舟山的海洋开发才真正进入了大桥时代。

二、大桥时代海洋开发转型需要继续解放思想

大桥的开通为舟山海洋开发添上腾飞的翅膀，使舟山的海洋开发摆脱了过去交通不便的掣肘。从狭义上说，由于交通的改善，舟山进入了大桥时代，但是舟山海洋开发要真正发挥大桥效应，还需要继续解放思想，树立大桥时代海洋开发的新观念，在竞争中将潜在优势变成现实优势，以迎接舟山海洋开发高潮的到来。

（一）跨海大桥工程是舟山海洋开发解放思想的结果

解放思想包含着打破常规，突破前人，自觉地把思想认识从那些与科学发展不相适宜的观念、做法和体制中解放出来。邓小平曾经讲过，“我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”[1]279舟山跨海大桥工程，是舟山市迄今规模最大、最具社会影响力的交通基础设施项目，是“开发海洋、振兴舟山”的“希望工程”。整个工程从1999年9月开工到2009年年底通车，历经十年时间。十年间完成110多亿元投资，建成5座跨海大桥，对于一个当年财政收入只有6亿多元、人均收入不足几千元的海岛地区来讲，确实需要有解放思想、勇于创业的精神。但是舟山人民顺应海洋开发的时代潮流，千方百计创造条件，努力争取外援，采用渐进式、分段上马建设的务实思路，不等不靠、自力更生，终于建成对舟山海洋开发起“倍增器”作用的宏大工程。

（二）由大桥开通过渡到大桥时代的来临需要继续解放思想

解放思想是永无止境的，解放思想“就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是”。[1]364胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的工作报告中提出继续解放思想新概念。继续解放思想内涵包括：原来没有解放的，现在需要在新的实际面前解放；已经有过解放，但在新形势下解放不够仍然进一步解放；原来认为是解放了，在新形势前这种解放是错误的，需要改正。大桥开通后，舟山海洋开发有了新的历史起点，也需要继续解放思想，继续进行实践、创新，面对新变化，解决新问题。如果思想观念还是停留在封闭、孤立的海岛时代而不是和开放的大桥时代接轨，那么大桥的开通将仅仅只是一个交通建设项目的建成，而不是一个时代的到来。

（三）继续解放思想下海洋开发转型需要摒弃“岛民意识”

解放思想不仅指示了解放的对象主要是头脑和思想，而且表明解放思想是一种开放的善于学习别人的谦卑姿态。“岛”的英语词根“insul”有“岛的，岛国的，岛民的，思想狭隘的，偏狭的，孤立的”的意思。生活在海岛上的人内心有强烈的孤独感，在性格上比较顽强，容易抱团心齐。但海岛相对封闭的特殊环境导致海岛人滋长自恋封闭、观念保守、目光短浅、安于现状等心态。而现在大桥开通为舟山零距离接触大陆提供了机会，在开放交流的相互主体间性中认清、了解自己，学习别人的长处，不断提升自我。

（四）继续解放思想下的海洋开发需要增强忧患意识、竞争意识

跨海大桥的开通，舟山区域经济和社会发展是一个突变因素，会形成区域经济发展的一个新平台。但从另一方面看，大桥时代的海洋开发也面临一系列挑战。随着大桥开通带来的交通便利，地区之间的发展竞争将更加激烈。特别是这种竞争已由过去单纯的经济竞争，走向发展环境的软硬条件的复合竞争。舟山海洋开发可利用的资源具有鲜明的不平衡性，其自然资源条件优厚、具有天然的垄断性，如有得天独厚的港口资源和区域优势，但有些资源如土地、人才匮乏，而且政府公共服务水平不高、体制不灵活，部分岛屿开发的基础设施和配套设施比较薄弱、维护成本高昂、共享性差，这些都对今后的海洋开发带来重大挑战。同时在吸引更多投资的同时，基础设施服务要素供给压力增大，土地、岸线等资源要素的合理配置要求会更高，这都需要继续解放思想以积极、科学的态度去面对，在区域发展竞争中去解决。

（五）继续解放思想下海洋开发转型需要树立新的发展思想、汇聚后发优势

虽然大桥开通改善了舟山的发展环境，使舟山进入高速公路时代，但是浙江大陆的一些地方已经进入了“高铁时代”，处在以杭州、宁波、温州为中心“一小时”高铁经济圈。舟山没有开通高速铁路前，在海洋开发接受大陆辐射及扩展自身经济腹地的过程中，一定要贯彻科学发展观，在引入先进的理念、技术、管理制度、发展模式的同时，树立新的发展思想，改变政府主导的投入型发展模式，汇聚后发优势，合理配置港口、岸线资源，实现超越式发展、差异化发展、可持续发展。总之，在大桥开通之时，舟山的海洋开发需要在继续解放思想指引下以清醒的头脑认清形势、开拓进取，以积极的思想状态迎接舟山真正大桥时代的到来。

三、大桥时代下需要处理好的几个关系

大桥开通给舟山的海洋开发营造了巨大的发展空间，如何把握好大桥时代的真正内涵，特别是认清和发挥大桥开通带给海洋开发的有利形势，克服不利因素，对于舟山是一个前所未有的考验，对此必需以大桥时代的视角重新审视并处理好以下关系。

（一）“陆与岛”的关系

舟山是个海岛地区，共有大小岛屿1390个，共有住人岛屿103个。舟山海洋开发须顺应区域经济一体化、海陆一体化的大趋势，通过区域发展战略、产业功能布局的调整，形成与大陆全方位的对接，实现陆岛互动，海陆统筹，借一体化契机，加快舟山接轨大陆、融入长三角、参与国际经济竞争的步伐。为此，要坚持准确把握自身优势和发展潜力，扬长避短，错位发展，营造和强化临港产业、海洋旅游的地域比较优势，以目前开通的跨海大桥、正在建设的舟山南部跨岛大桥及舟山北向舟沪大桥为依托，将沿途海岛串联起来，并与甬沪两块陆地连成一个回路，奠定海洋开发陆岛互动、优势互补的海路一体化发展基石。

（二）“岛与桥”的关系

大桥开通前舟山的海洋开发生产力布局是各自为战的，海洋开发的功能分区是据点式、散布式的，跨海大桥则是联接这些开发点的轴。大桥开通已经将舟山本岛及周围小岛形成“岛岛连带”的规模效应，要发挥整体联接优势和规模优势，生产力布局要以大桥为线，岛屿为节点，以中心岛为据点，进行“条带状”开发，进而发展成舟山海洋开发的“经济走廊带”。各岛屿的发展要体现差异化原则，合理配置、优化自身资源优势，主要依托块状优势，向既注重块状优势，更注重集聚优势转变，以桥为纽带，“岛桥”互动形成合力、抱团发展。

（三）“桥与港”的关系

舟山的岸线非常长，深水岸线众多，港口资源丰富，主航道可通行20万吨以上船舶，东部国际航线可通行30万吨以上巨轮，发展临港产业优势非常明显。要充分利用大桥开通的有利态势，“以桥兴港、以港带桥”，并大力发展水上腹地。舟山发展港口要对现有港口岸线进行科学合理的整合，不能仅仅把港口当作仓库，更应该以桥为依托拓展港口本身的功能，合理规划集约利用越来越稀缺的岸线资源，拉长产业链，在港区功能定位和划分上要避免小而全，更应体现规模化、专业化，提高港口对当地经济的贡献率。

（四）“港与服务”的关系

港口是物流网络的关键节点，没有现代服务业，港口仅是码头而已。海洋开发需要岸线、港口、码头、交通基础设施等硬件，但更需要现代服务业如保险业、物流业、金融业、海洋科技、旅游、娱乐等服务业为软件。大桥开通为舟山服务业的发展提供了广阔的空间，舟山要从港口经济和港口产业集聚层次上做好港口大物流业，提高港口集、疏、运能力，使港口产业结构服务化，使港口与服务业协同发展。舟山的港口大物流要发展成为能够为周边城市、全国乃至国际服务的物流产业，为大宗商品贸易集散、临港产业扩大规模、提升发展水平提供物流服务，为传统港口作业所需提供仓储、配送等。

（五）“港与城”的关系

港口是一个沿海城市发展的核心资源，服务港口发展是城市的主要功能，只有城市与港口互动发展，才能真正实现“以港兴市”的目标。长期以来，在舟山的城市建设中，存在着主城区与港口相脱节的问题，这在一定程度上削弱了城市对港口服务功能的支持力度，不仅影响了港口的发展，还模糊了城市的发展特色。大桥开通后使舟山的城市发展与港口建设融为一体，使城市发展布局发生变化，即扩大城市规模，加大城市的覆盖面，使城市与港口发展以大桥——高速公路为轴线，进行人流、物流、资金流、信息流的重新布局，同时为港口发展提供了源源不断的需求动力与服务供给，所以“港为城用，城以港兴”、“以港兴市”是大桥时代“港与城”关系的特征。

大桥时代将导致海洋开发的各种要素的聚焦效应，诸要素需要以大桥为轴线重新优化配置。因此，在大桥时代“以桥带港、港桥互动、以港兴业、以港立城、以港带岛”都是舟山跨入大桥时代海洋开发的应有之意。

四、大桥时代海洋开发的战略转型

海洋开发战略是一个国家或地区为长期生存发展，在外部环境和内部条件分析的基础上，对今后一个比较长时间内，海洋开发的战略目标、战略重点、战略步骤、战略措施等做出的长远和全面的谋划。[2]根据浙江省建设“海洋经济强省”和推进海洋经济发展带规划建设的总体目标，到“十二五”末，舟山全港货物吞吐能力将达到4亿吨，比“十一五”末翻一番；到2020年，舟山港域建设成为面向国际的国家级大宗物资中转、储运、贸易枢纽港。实现中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市是舟山海洋开发的三大战略定位。舟山的经济社会发展的战略目标是：“海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会”。要实现舟山海洋开发的“三大”定位、推动“四海”建设，大桥时代的舟山海洋开发需要战略转型，这是形势及海洋开发内在规律的要求，从而建立起一种符合舟山实际、富有海洋特色，具有开放型、跨越型、持续型等特征的新经济形态，使舟山“走上具有海洋特色的转变经济发展方式的新路子”，“实现经济发展由速度型向速度效益型跨越”。[3]

（一）产业结构升级转型：由“二、三、一”向“三、二、一”转型

不同的产业结构对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度不同。一般讲，从海洋第一产业、第二产业到海洋第三产业对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度逐渐减弱。[4]目前舟山的海洋产业结构依赖第一产业和第二产业，造成对海洋资源的过度消耗，不利于环境保护，不利于海洋资源的可持续发展，因此需要对产业结构进行升级。对于处于工业化加速成长的舟山来说，需要抓住海洋开发实验区及群岛新区建设的战略机遇期，坚持“二、三、一”产业协调发展不动摇，加强装备制造业为主的第二产业发展，突出“港、景、渔”为开发重点的差序格局，注重培育新兴海洋开发战略性产业，为将来的“三、二、一”产业差序格局现代化及产业发展重点向技术密集型、服务型、环境友好型转型创造条件。

（二）市场升级转型：由孤立的外围型市场向差异化专业统一市场转型

舟山是相对比较独立的群岛，虽然具有一定的海洋特色，但其市场具有一定封闭性。大桥开通后对舟山整个市场会有较大影响，一方面一些市场和大陆市场面临短兵相接的竞争，一部分市场会萎缩甚至消亡；另一方面，大桥开通后，在竞争中一些具有海洋特色的市场会在比较优势的选择优化下，进行差异化发展转型，实现与周围市场的错位发展和特色发展，形成具有海洋特色的区域中心统一市场。

（三）开发重点格局转型：由“港景渔”向“景港渔”转型

改革开放后至2003年政府主导的开发战略的差序格局是“渔、港、景”，目前舟山海洋开发是政府从发展战略、发展思路上的转变，它突出了“港”的重要位置，承接了日韩海洋装备制造业的产业转移。但是舟山真正具有比较优势的资源，不仅有港口、深水海岸线，还有近乎垄断的海洋旅游自然优势。从可持续发展的科学发展观及产业生命周期看，舟山未来开发的重点应该转向以海洋旅游开发为主的海洋空间利用和海洋综合服务业，这也是世界发达国家海洋开发、产业发展趋势和战略调整的重要方向。舟山的未来开发重点差序格局应该是“景、港、渔”。[5]

（四）港口定位转型：由区域大港向海陆枢纽综合港转型

大桥开通后海洋开发的运输网络由原来的孤立态势向整体优势转变，舟山应该向海陆枢纽中心转型，以宁波－舟山港为发展载体，一方面主动接轨上海，以构筑长三角区域大交通为契机，作为上海港的有力补充，与以苏州港为中心的港口群一并成为上海国际航运中心两翼的集装箱干线，实行与国内其它港口尤其是上海港“错位发展、合作互补”的战略定位；另一方面，根据自身优势找准港口功能的合理定位，建设沿海大型特色能源中转港，着力打造“三大基地”，着眼港口的长远发展，朝着国际一流深水枢纽港、国际集装箱远洋干线港、生态环保港以及世界三大港口的目标稳步迈进。[6]目前舟山应该坚持港航、港岛、港桥联动，积极推动港口发展由单一货物运输向综合物流贸易转型，加快构筑海陆联动的集疏运网络，建设浙江乃至重要物流节点城市。要利用大桥效应，在巩固大宗散货运输和水水中转优势的同时，大力发展集装箱运输，发挥海陆联运及经济腹地广阔的优势，发展港口服务业，形成以深水港口为特色的世界级港口物流中心。

(五)政府发展思想转型：由发展型政府向服务型政府转型

海洋开发比陆地开发难度大，且海洋开发的公共性更强，需要地方政府提供更加完善的公共产品与公共服务。传统的“服务”是一种次要的、辅助的服务，而现代的“服务”则是一种主要的、主导的和主体的服务。[7]由于存在市场失灵，去年墨西哥湾漏油事件凸显了海洋开发政府行业监管的极端重要性，因而“政府之手”的干预、引导非常重要，这既体现在前瞻性的规划布局、政策支持、基础设施建设、消除负外部性及发展区域协调合作等方面，更贯穿于教育、科技、法律等配套制度和公平市场等软环境的建设之中。政府应该扮演一种新的角色，提供更好的指导、管理和服务，从现实条件出发，逐步适度地供给海洋开发所需的公共产品和公共服务，具体就是更新管理理念；强化政府对“海洋公共产品”的供给职能；践行海洋公共组织、管理和规制职能。[8]

随着跨海大桥的开通，舟山海洋开发处在了一个新的历史起点，但真正要进入大桥时代，需要继续解放思想，面对新的挑战，研究新情况，解决随着大桥开通带来的桥、岛、港、城等相关关系重新调整的新问题，进行战略谋划，实现舟山海洋开发与区域发展的总体目标。同时为浙江乃至全国的海洋开发提供探索路径和经验，进而扩展成海洋开发促进区域发展的可复制、可推广的“舟山模式”。

[1]邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京:人民出版社，1994.

[2]徐质斌，张莉.广东省海洋经济重大问题研究[M].北京:海洋出版社.2006:45.

[3]舟山生产力的第二次大解放：大桥对舟山的意义[EB/OL].(2009-05-21).http://gov.finance.sina.com.cn/city/2009-05-21/112468.html.

[4]徐质斌.海洋经济学[M].北京：海洋出版社，2004:219.

[5]王建友.舟山海洋开发的路径演进、路径依赖及战略展望[J].海洋开发与管理，2010(5):103.

[6]王晓萍，徐冰.宁波——舟山港合理定位探讨[J].中国水运，2008(1):22.

[7]黄建钢.论新时期“继续解放思想”的内涵[J].马克思主义与现实，2009(1):206.

[8]崔旺来.政府海洋管理研究[M].北京：海洋出版社，2009:226-228.

Reflections on Transforming Zhoushan’s Marine Development in the Bridge Era

WANG Jian-you
(Department of Social Science,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

The opening of cross-sea bridge ushered Zhoushan into the new era of marine development as Zhoushan boasts of advantages both in location and resources.However,to achieve development in the real sense in the bridge era,it is necessary to further emancipate the mind,break old ideas bondage and enhance the consciousness of adversity and competition.The effect of the bridge era makes it necessary to correctly examine the relationships between the bridges,islands,ports,urban development and related services in marine development,and to transform marine development strategies,including industrial upgrading,market upgrading,development priority and government development thought.It is expected to achieve an open,rapid and sustained marine development so as to make contributions to Zhejiang Province’s efforts in building a province with the strong marine economy and promoting the overall planning target of marine economic development belt construction.

the Bridge Era;marine development;the further emancipation of the mind;strategic transformation

F127

A

1008-8318（2011）03-0007-05

2011-01-22

王建友（1970-），男，山东莒南人，副教授，硕士。