新形势下太原市产业结构的调整方向

屈有明,荣 飞,柴林木梁

(1.中北大学经济管理学院,山西太原030051;2.大同煤矿集团有限公司,山西大同037003;3.山西省人大常委会城建环保工委,山西太原030001)

新形势下太原市产业结构的调整方向

屈有明1,荣 飞2,柴林木梁3

(1.中北大学经济管理学院,山西太原030051;2.大同煤矿集团有限公司,山西大同037003;3.山西省人大常委会城建环保工委,山西太原030001)

太原市通过产业结构调整,增强了产业集聚,发挥了省会城市的“龙头”带动作用,并经过产业辐射和转移,推进了各产业结构的升级和协调发展。本文对太原的产业结构现状进行了分析,指出目前太原产业结构出现的问题,并提出了产业结构调整的思路。

产业结构;太原;产业辐射

0 引 言

山西是我国重要的能源重化工基地,为保障国家能源安全和促进全国经济发展做出了巨大贡献。然而,长期以来大规模、高强度、群体化的煤炭开发,带来了产业结构单一、发展方式粗放、生产安全、资源环境破坏等诸多问题。在当前区域竞争日益激烈的情况下,山西省能否利用自己的特色和优势,推进体制创新,掌握改革主动权,将决定山西省在未来竞争格局中的位置[1]。

作为山西省省会城市,太原市的特殊性在国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验区”的时期更加重要,对周边城市经济社会的发展起着引领和辐射的作用。因此对于当前太原市产业结构调整以及产业发展方向问题的探讨将对山西省资源型城市经济转型起到非常重要的作用。

1 太原市产业结构现状

长期以来,太原在发展过程中高度重视工业基础和工业生产,却严重忽视城市基础结构和第一、三产业的发展,导致城市建设和管理落后于经济发展,城市基础设施投资比例偏低,历史“欠帐”太多;农业的发展长期处于较低水平,城乡“二元”结构特征明显;第三产业长期发展不足,无论是规模还是结构都不能满足社会生产和人民生活的客观需要。之所以形成现在的产业格局,主要是由资源、城市功能定位、经济增长、市场、投资和城市发展等 6方面因素导致的。其中,太原市矿产资源比较丰富,煤铁资源得天独厚,是形成现在产业格局的最大原因。在城市功能定位方面,20世纪50年代太原市的城市功能被国家定位为“内陆地区的新兴重工业城市”;80年代以后,伴随全省能源重化工基地的建设,太原市被定位为“能源重化工基地的中心城市”和“能源、机械、煤炭、化工为主导的工业城市”,在此期间,太原产业结构一直处于“二、三、一”的格局。90年代以后,太原市的发展理念有所改变,逐步确立了“以能源重化工工业为基础的高科技、大流通、多功能、开放型的现代化城市”定位。特别是近几年来,太原市以新的城市定位,淘汰落后和高耗能、高污染的企业,改造、提升传统产业,大力发展新兴产业,形成了目前以重型化工业为主导的,第二、第三产业共同引领经济增长的“三、二、一”产业格局[2]。

从太原市产业结构变化轨迹和形成太原市产业结构的原因看,目前太原市产业内部结构仍然存在三大问题,产业结构亟待优化。首先,与第二、三产业相比太原市第一产业投入少,基础设施落后,农业发展实力较弱。农业抗御自然灾害的能力差,仍未摆脱靠天吃饭的状况;农业内部结构调整缓慢,农林牧渔产值中种植业比例占到60%以上,农业多元化发展不够突出,不符合城市农业发展的要求。其次,在第二产业方面,工业内部结构抗风险能力较弱。长期以来,太原工业化推进与工业内部水平较低的矛盾并存,集中表现为对外部环境、外部市场的高度依赖,以及对抗风险能力的降低。在工业产品中,初级产品多,精细深加工产品少;高消耗、高污染产品多,高附加值产品少;依附型竞争力差的产品多,具有核心竞争力的产品少。再次,第三产业内部发展不平衡,特别是现代服务业发展还比较薄弱。太原市产业转型的主要原因在于其产业内部结构单一,抗拒风险的能力较弱,不适宜“转型发展、跨越发展”的总体要求。

太原市“大而全、小而全”的产业结构直接影响了其中心城市优势的发挥,使其难以形成具有本市特色的带头产业、优势产业和支柱产业,导致其与山西省各城市之间产业结构的趋同[2]。同时,在城市经济发展中,缺乏结构效益的观念,忽视产业结构的先进技术基础和生产要素的优化组合,没有注意从调整和改造产业结构中提高经济效益。长期以来习惯于搞外延扩大再生产,搞粗放经营,强调多要投资、多上项目,追求高速度,而不重视对原有工业基础的技术改造,也忽视对引进技术的消化吸收和创新提高。正是由于这两方面的原因,造成了太原城市产业结构长期不合理,产业发展水平比较低[3]。

2 太原市产业结构调整的思路

国际经验表明,大都市、特大型城市从以制造业为主导到以服务业(尤其是现代服务业)为主导的过程就是“三高”“三新”逐步形成的过程,但这是一个长期的、痛苦的过程。这些城市在经历了几近绝望的产业结构转型后,最终都从制造中心转换成金融中心、现代服务业中心。太原要实现向资源型城市转型,推进绿色产业发展,从以能源、原材料为主导转向以服务业(特别是现代服务业)为主导,必须下决心经受这个转型过程,从根本上优化产业结构,增强国民经济综合竞争力。

2.1 加快产业升级和整合,推动产业集群化发展

以资源型产业为主的传统产业的发展已经处于衰退阶段,必须采取坚决而有效的措拖进行产业结构调整。一方面通过调整投资结构、就业结构和进行必要的产业重组,分步骤、分行业、分阶段地引导企业实现转产、转型、转向,逐步推动一部分企业退出以能源重化工为中心的传统产业;另一方面积极引导一部分滞留在传统产业中的企业通过采用高新技术实现产业升级。同时实行必要的企业改制和产业重组,形成规模经营优势和有利于环境保护及治理的可持续发展模式,逐步建成一个适合现代化城市发展和布局需要的新型能源重化工产业群。

此时,太原市应以交通干线为空间联系,以各种类型的开发区和园区为载体,集中各地区产业优势,在横向上加快产业整合,在纵向上完善和拉长产业链条,推动产业集群化发展。重点围绕四大支柱产业,即冶金、煤炭、化工和装备制造业,打造四大产业基地,促进太原资源优势向经济优势转变。太原应充分发挥“三区”(高新技术开发区、经济技术开发区、民营经济区)在调整结构、科技创新、吸引投资等方面的龙头作用,积极引导投资和项目向“三区”集聚,形成富有活力、优势突出的产业集群。

2.2 大力发展高新技术产业和新兴工业

加大科技领域的投入,大力推动科技成果的商品化和产业化。鼓励一部分科技人员组织起来兴办高新技术企业,并给以低息贷款、减免税收等政策上的优惠,同时创造条件吸引境外资本、埠外资本及高新技术企业进入太原市的这一新兴领域,集中力量兴办一批有一定规模的高新技术企业。加强高新技术开发区的建设,在空间上带动和刺激城市技术进步、产业升级和经济振兴,调整城市生产力布局。努力创造条件,转换主导产业,在新的生长点上发展新产业、新产品乃至新产业群体。

以自主创新提升产业技术水平,努力掌握核心技术和关键技术,增强科技成果转化能力,提升产业整体技术水平。建立产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制架构。高标准建设高新技术产业园体系,大力建设科研成果转化基地,积极推动企业成为研究开发和科技投入的主体。广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业,形成更多拥有自主知识产权的知名品牌,坚持自主创新与技术引进相结合,有选择地迎接从发达地区转移的先进技术,与太原市富裕的劳动力资源和广阔市场的比较优势相结合,实现产业结构的合理化和高级化。同时有选择、有重点地引进一批国内外先进技术,改造传统产业,促进传统产业结构升级。适应可持续发展的要求,开发和应用清洁生产技术、环保产业化技术、生态农业技术、废物资源化技术。加快培育和发展适应太原实际的高科技产业,争取短期内形成一批科技密集型企业,使其成为新的经济增长点和投资热点。

2.3 开发现代农业

现代农业是资本、技术高度集中的农业,是高效、高科技的农业,是绿色的、观光的农业。其目标是提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,实现农业、经济和生态效益三者的统一。将农业的生产、娱乐、教育、消费等功能有机结合起来,在满足城市对农业的生产功能和经济功能的基础上,不断开发农业的生态功能和社会功能,拓展农业服务领域,提升农业综合效益。突出抓好醋业、乳业、果业、菜业、肉类及肉制品“五大加工产业”。继续实施园区经济发展战略,坚持走“政府引导、市场运作”的路子。农村地区应以特色生态农业、有机农业为重点,积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品;扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产;重点发展特色精品农业,建设专业化、规模化的特色农产品生产基地。

2.4 加快发展现代服务业

发展第三产业,要重点发展现代服务业。同时,要把发展现代流通业作为发展现代服务业的重中之重。发展社会主义市场经济,从某种意义上讲,流通比生产更重要。要大力推行连锁经营、超级市场、物流配送和电子商务等现代流通方式,着力引进和培育中介公司,加快培育城乡经纪人队伍,用新的手段赢取市场,带动现代农业的发展。坚持用现代服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业,积极发展信息、咨询、旅游、房地产、社区服务和社会化服务等第三产业[4]。

2.5 积极引进外资,促进金融业发展

推进金融对外开放,吸引国外金融机构和国内民营银行落户太原,构建区域性金融调控、金融信息、票据交换及资金汇集中心,形成全省产业资本流转枢纽和金融服务高地。同时改善投资环境,增强对外资的吸引力,提高利用外资的水平,发挥自身优势,按照有利于安排劳动力就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及符合环保要求的原则,加大招商引资力度,加快发展接续和替代产业。

[1]张艳丽.太原经济圈产业结构研究[D].太原:中北大学,2009.

[2]刘文明.发展循环经济推动可持续发展[J].山西焦煤科技,2004(4):18-20.

[3]郭小兰,杜丽菲,何海军.山西省产业结构调整优化的对策研究[J].北方经济,2008(7):61-63.

[4]屈有明.资源型城市转型的模式、途径及政策研究——以太原市为例[D].太原:中北大学,2008.

The Reorientation of Taiyuan Industrial Structure Under the New Situation

QU Youming1,RONG Fei2,CHAI Linliang3
(1.College of Economics and Management,North University of China,Taiyuan030051,China;2.Datong Coal Mine Group,Datong037003,China;3.Working Committee of Urban Construction Environmental Protection,Standing Committee of Shanxi Provincial People’s Congress,Taiyuan030001,China)

Through industrial restructuring,Taiyuan is expected to push forward the upgrading of its industrial structure and coordinated development by industrial distribution and transfers to strengthen its leading place and industrial core as a provincial capital city.This article analyzes the present industrial structure of Taiyuan to reveal possible problems,and puts forward solutions of industrial structures in Taiyuan.

industrial structure;Taiyuan;industrial radiation

F062.9

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2011.02.009

1673-1646(2011)02-0034-03

2010-11-10

2007年中北大学校级课题:资源型城市转型中的科技创新

屈有明(1977-),男,讲师,硕士,从事专业:财务管理。