适应军民融合式发展要求加强装备制造业动员建设

■ 国家发展和改革委员会国防动员研究发展中心 张 笑

“凡兵有大论，必先论其器”。装备制造业是制造业的核心组成部分，是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业。加强我国装备制造业动员建设，对于统筹经济建设和国防建设，拓展和深化军事斗争准备，推进装备制造领域的军民融合式发展，具有十分重要的意义。

一、搞好行业分类，掌握装备制造行业动员潜力状况

为更好地了解和掌握装备制造业动员潜力状况，要以推进高新武器装备建设为牵引，搞好装备制造业动员的行业分类。依据我国《国民经济行业分类》，制造业共包括30个大类，169个中类，482个小类。目前，专家把制造业30个大类划分为一类、二类和三类动员产业。对不同类别的动员产业进行不同形式、不同内容的潜力调查，能够提高装备制造业动员的针对性和有效性，摸清装备制造业动员潜力底数。尤其是一类动员产业（石油加工、炼焦及核燃料加工，化学原料及化学制品制造，通用或专业设备制造，交通运输设备制造，通信设备、计算机及其他电子设备制造）是进行装备制造业动员的重要基础。要建立和完善科学完备的潜力调查指标和潜力数据库，对装备制造企业的基本情况、产权性质、运营方式、生产规模、产品种类、动员范畴、技术性能、最大生产能力等内容进行详细的潜力调查，掌握装备制造业各产业具体的动员潜力状况，从而进一步提高国防动员的快速动员和持续保障能力。

二、加强基础性建设，增强装备制造业平战转换能力

加强装备制造业动员的基础性建设，对于积蓄动员潜力，提高快速动员能力，打赢信息化条件下的局部战争，具有重要意义。当前需要着重做好以下三个方面的工作：一是加强规划双向纳入。充分发挥军事需求的牵引作用，把装备制造业动员的相关内容纳入国家国民经济和社会发展总体规划、年度规划、区域规划和行业规划之中。同时，把装备制造业发展规划纳入军队战备计划，切实提高装备制造业动员准备的针对性和有效性。只有这样，才能在国民经济总量平衡、经济结构和区域布局调整以及经济社会发展方式转变中，统筹考虑装备资源的军需民用、平战衔接，提高信息化战争条件下的装备制造业动员水平。二是搞好预案演练工作。结合国家装备制造业发展建设，搞好装备制造业总体预案、各区域各行业动员预案和重点企业动员预案。对平战需求矛盾突出的武器装备、作战消耗物资、关键原材料（元器件），要建立以装备制造业动员生产能力为主的预案体系；对军民通用的一般性技术产品，要建立以征用分配为主的预案体系；对军队调动急需的装备制造业“加改装”，要建立以技术能力储备为主的预案体系。结合平时抗洪抢险、抗震救灾、维护稳定等非战争军事行动，开展不同形式的网上模拟演练；适时组织装备制造业动员演练，为实施装备制造业动员做好充分的准备。三是积极贯彻国防要求。加紧研究制定装备制造业领域的建设项目和重要产品贯彻国防要求的相关目录，建立相关目录内容的技术标准和规范，完善建设项目和重要产品的质量评估、检测和监督等机制，使其满足国防建设的需要。

三、优化生产力布局，提高区域装备制造业动员支撑保障水平

结合国家促进区域经济协调发展的大格局，发挥区域装备制造业比较优势，优化生产力布局，提高国防战略纵深，增强国防动员的综合防护能力，使装备制造业区域发展与国防安全需要协调衔接，提高区域装备制造业支撑保障能力。一方面，我国装备制造业区域发展进一步加强，为装备制造业动员打下了重要的区域建设基础。根据近些年我国各地区制造业质量竞争力有关数据，有10个省份的装备制造业质量竞争能力较强。从区域布局角度来看，东、中、西部区域制造业质量竞争力指数分别为85.04、79.72、80.04。东部区域保持质量竞争力的领先地位，中部和西部区域质量竞争力明显增强。从行政区域看，前10个省份中，华东地区有5个，华北地区有2个，东北、中南、西南地区各有1个。可见，装备制造业动员潜力在地区间分布并不平衡。另一方面，国家制定区域经济规划，为装备制造业动员资源指明了要素配置导向。国家先后批准的各地区域经济发展规划中，许多规划都把先进制造业基地列为发展战略之一，为装备制造业动员资源指明了要素配置导向。

以区域经济发展为契机，充分考虑产业发展基础和国家安全的双重需要，形成装备制造业动员“3+2”的布局结构。“3”是指长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等装备制造业竞争力较强地区。这些地区分布着众多的军事、政治和经济战略目标，且装备制造业水平较高、分布密集，如广东省的金属制品业、通用设备制造业；江苏省的电器机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业；上海的交通运输设备制造业等，居全国前列。这个地区在做好综合防护的基础上，继续保持装备制造业动员的潜力基础。“2”是指东北、中西部（主要是成都、重庆、西安等）等装备制造业增长较快区域。这个地区的维稳应突等多样化军事任务较为繁重，军事斗争国防动员准备也不断深化和拓展。这个地区依托装备制造业产业集群发展的格局下，应不断扩大信息化局部战争条件下装备制造业动员的潜力基础。

四、发展军民两用装备技术，提高装备制造业动员的技术保障水平

胡锦涛总书记曾经指出：建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术化产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。这一重要指示，为我们指明了发展方向。为此，需要着重做好以下两方面工作：一方面，要提高技术水平。结合我国装备产业技术进步和技术改造投资方向，应大力发展军民两用装备制造技术，继续加强武器装备研制和国民经济建设急需的装备制造业关键技术和共性基础技术研究，重点发展全数字化产品设计与制造集成系统、先进的数控机床及开放式数控系统、无人驾驶飞行器、高性能船舶制造、显示器件制造、虚拟现实装置、毫米波通讯装备、数据用网络系统设备、同位素与辐射技术、精细化工产品、膜技术、新材料技术等研制开发。另一方面，要推进民技军用。结合国防军工发展需要，以航空、航天、舰船、兵器、核工业等需要的关键技术装备，以及试验、检测设备为重点，积极吸收和充分利用民用领域的装备制造业技术成果为军所用，推进装备制造业民用技术向军用技术转化，形成“小核心、大动员”的武器装备科研生产动员保障模式，提高装备制造业动员的技术保障水平。