积极适应新形势新任务要求在新起点上推进国防动员建设科学发展

■ 兰州军区副政治委员 李国辉 中将

“十二五”时期是国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二步目标的重要时期，也是做好军事斗争准备、推进国防和军队建设改革的关键时期。国防动员作为国防和军队建设的重要组成部分，必须深刻把握面临的新形势新任务新要求，坚持从本地实际出发，加强统筹谋划，推进改革创新，制定对策措施，狠抓工作落实，确保“十二五”国防动员建设开好局、起好步。

一、牢牢把握科学发展时代主题，更加注重运用科学的领导方式指导国防动员建设

党的十七届五中全会强调，以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。胡主席在军委扩大会上深刻指出，要以推动国防和军队建设科学发展为主题。国防动员建设作为党和军队事业的重要组成部分，必须始终围绕科学发展这个主题，更加注重运用科学的领导方式和建设指导，在解决现实问题、推动创新发展上取得新成效。

一是要始终坚持党管武装根本原则。党管武装是加强和巩固党的执政地位的重要方面，是确保国防动员科学发展的根本保证。要大力弘扬党管武装优良传统，进一步落实好军地双重领导、双向兼职、党委议军、国动委例会、第一书记和国动委主任述职等制度，认真履行管领导指挥、管政治方向、管基本建设、管解决重大问题的主要职责。要紧跟时代发展步伐，积极创新党管武装的内容形式和方法手段，探索建立和完善依法建设、行政问责、检查考评等制度机制。

二是要始终坚持用任务牵引建设。拓展和深化军事斗争准备，提高履行使命任务能力，是推进国防动员科学发展的本质要求。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，但面临的安全风险和挑战依然复杂，国防动员系统担负的任务多样而繁重。要着眼有效履行新的使命任务，坚持以遂行多样化军事任务为牵引，突出抓好主要方向、重点地区、关键领域的国防动员建设，毫不放松地做好应战应急动员准备，着力提高以保障打赢为核心的应战应急能力。

三是要始终坚持推动国防动员建设协调发展。坚持以科学发展观为指导，按照全面协调可持续发展的基本要求，运用统筹兼顾的根本方法，正确处理和把握好国防动员建设全面协调可持续发展问题。要统筹好国防动员建设与经济建设，积极把国防动员建设纳入地方经济社会发展体系一体筹划、一体建设、一体推进，实现良性互动、协调发展。要统筹好国防动员建设与部队建设，坚持部队作战需要什么、动员准备就抓什么，应急行动需要什么、动员保障就落实什么，切实增强国防动员建设的针对性和有效性。要统筹好国防动员系统各项建设，协调一致地加强各专业领域建设，抓紧构建适应任务需要、要素综合集成的现代国防动员体系。

四是要始终坚持在抓基层打基础上下功夫。坚持把工作重心放在基层，在抓好打基础、管长远的工作上下功夫。要以县（市、区）人武部、基层武装机构和人武、专武干部队伍建设为重点，抓教育正风气，抓干部强素质，抓管理严秩序，抓建设促发展，切实把一线指挥部搞坚强。要着力抓好基层编组、训练、教育和经费保障等经常性工作落实问题，下大力在抓落实质量上下功夫、求实效，不断提高基层建设水平。

二、紧密结合本地实际，下大力推进国防动员工作军民融合式发展

军民融合式发展，是胡主席运用科学发展观统筹国防和经济建设提出的重大战略思想。要把扎实推进国防动员工作军民融合式发展作为重大现实课题，下大力抓好理论研究成果的实践转化，加大实践落实的力度，在实际工作和建设中努力走出一条具有本地特色的国防动员工作军民融合式发展路子。

一是要进一步加强组织领导。省军区系统要加强向地方党委、政府的请示报告，切实把军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容，纳入经济社会发展体系、党政机关工作职责体系和财政保障体系。各级国动委要始终把军民融合式发展作为重要指导思想来遵循、重大政治责任来践行、长期战略任务来推进，协调军地力量抓好军民融合式发展。要研究制定推进军民融合式发展的实施意见，明确搞好军民融合式发展的建设思路、目标任务、实施步骤和措施要求。要结合经济社会发展和军事斗争准备任务，着重在基础设施建设、高新科技产业、城镇建设规划中贯彻国防需求。

二是要进一步抓好实践推进。要紧密结合实际，采取由点到面、先行试点、分步推进的方法，围绕建设军民融合式发展体系，突出抓好以主要方向战场设施、作战骨干力量和军事需求落实为重点的应战体系建设；抓好以军地联合指挥机构、应急维稳救援力量、方案计划、装备经费保障为重点的应急处突体系建设；抓好以军民通用技术、交通、能源、通信工程贯彻军事要求为重点的基础设施体系建设；抓好以国防生招收培养、士官直招、高素质兵员征集、现役官兵送学深造为重点的人才培育体系建设；抓好以推进饮食保障、商业服务、公务用车、医疗保障、油料保障和职工管理制度改革为重点的军队保障体系建设；抓好以民兵预备役部队调整改革、经济和装备动员中心、军地共建人防、交通、通信战备设施为重点的国防动员体系建设；抓好以军地联手培育当代革命军人核心价值观、增强国防教育实效为重点的宣传教育体系建设；抓好以在维护稳定、抢险救灾和巩固基层政权中充分发挥作用为重点的参建援建体系建设。

三是要进一步完善体制机制。推进军民融合式发展要靠制度机制。要本着需求牵引、法规保障、市场驱动的原则，以深入学习贯彻《国防动员法》为契机，抓紧完善相关地方性法规和规章制度，探索建立军民融合式发展项目论证审批制度，积极拓宽军民融合式发展的资金渠道，健全军民融合式发展情况通报、要事会商、现场办公、检查考评等制度，确保军民融合式发展规范有序运行。

三、以促进繁荣发展和长治久安为根本着眼点，充分发挥国防动员系统的平时服务作用

参加和支援地方经济社会建设、维护社会安全稳定，是国防动员系统的重要使命任务。要认真总结国防动员系统近年来遂行各种非战争军事行动任务的经验，紧紧围绕各地开发建设总体规划，以保障和改善民生为核心，按照“地方所需、群众所盼、部队所能”的原则，扎实抓好国防动员系统参建援建工作。

一是要发挥自身特有优势。国防动员系统的参建工作必须发挥优势、用其所长、尽其所能，把握自身特点，积极主动作为，增强工作实效。要充分发挥国防动员系统处于军地结合部的体制机制优势，发挥好桥梁纽带作用，注意整合驻军力量、协调社会力量一起参建援建；要充分发挥国防动员系统分布广泛、驻在当地、情况熟悉的区域部署优势，组织后备力量就地就近参建，提高参建效益；要充分发挥国防动员系统编制健全、专业齐全、素质较高的组织体系优势，成建制成系统参加重大建设项目，发挥生力军和突击队作用。

二是要抓好重点任务落实。要着眼服从和服务于党和国家工作大局，制定“十二五”期间参建援建工作具体规划，明确工作内容、完成时限、实施步骤和落实措施，确保参建工作有力有序展开，并按照明确的目标任务，一项一项抓好落实，一步一步扎实推进，切实把惠及民生的大事实事抓紧、办好。同时，要根据驻地和自身实际，开展一些具有自身特色的参建工作，努力使参建工作有新的更大发展。

三是要增强参建援建的综合效益。省军区系统要主动加强与地方党委、政府和有关部门的沟通协调，建立参建协调机制，完善军地联席会议、定期互通情况、组织现场办公等制度，及时了解掌握当地推动经济社会发展的重大举措、相关政策和建设需求，积极争取地方对参建援建工作的支持投入，解决参建工作的矛盾和困难。要组织国防动员系统广泛参加重点工程、生态治理、扶贫帮困、助学兴教、平安创建、新农村建设、抢险救灾等工作，巩固深化已有成果，积极承建急需项目、暖心工程，扎实办一些群众受益面大、影响好的实事好事，努力增强参建援建的综合效益。