着眼维护海防安全稳定 大力建强海防民兵哨所

■ 广东省军区司令部

新时期，广东省深入贯彻党的经济建设与国防建设协调发展的方针，着眼维护海防安全稳定与做好军事斗争准备，按照“布局合理、功能齐全、设施配套、队伍稳定、行为规范、作用明显”的思路，结合实际采取有效措施大力加强海防民兵哨所建设。

坚持用海防事业需要凝聚共识。国家长期的相对和平环境，使军地部分领导国防观念、海防意识淡化，有的认为海防哨所可有可无、作用不大，抓建不上心、指导不用心。针对这一情况，广东省委省政府省军区利用召开议军会、国动委会、第一书记述职等时机，组织军地领导共同学习党和国家历代领导人关于海防建设的重要论述，用中央军委胡锦涛主席关于要坚持以国家核心安全需求为导向拓展和深化军事斗争准备的思想统一认识：充分认清加强海防民兵哨所建设，事关国家主权，事关沿海地区的安全稳定和经济社会发展，事关基层政权的稳固；充分认清发挥海防民兵哨所作用，是人民战争思想在海防领域的体现；充分认清加强海防民兵哨所建设，既是维护国家的海防安全与稳定、构建和谐社会的时代需要，又是各级领导忠诚使命、履职尽责的必然要求。省政府省军区于1997年联合颁发了《广东省海防民兵哨所建设若干规定》，明确了哨所建设的目标、标准和要求，把哨所的抓建效果纳入沿海市县军地相关领导的考核内容。省军区每5年组织一次海防民兵哨所建设现场会，统一建设标准、规范管理行为；沿海各军分区（警备区）每年安排军地领导到哨所过一次军事日，增强抓建意识；安排当地乡镇干部和中小学生，到哨所现地进行国防教育，增强民众的海防意识，形成海防事业有人管、有人抓、稳步发展的局面。

坚持将思想政治建设摆在首位。广东地处改革开放和军事斗争前沿，毗邻港澳、面对台湾，位置特殊、环境复杂。海防民兵哨所始终面临着与走私、贩毒、外逃行为作斗争和拜金享乐思潮侵蚀、敌特渗透策反的考验。各级按照政治上可靠、思想上纯洁、行动上守规的要求，坚持把政治教育纳入军分区（警备区）、人武部教育计划同步开展，落实政治教育每月1课制度，扎实抓好哨员的理想信念、使命任务、核心价值观、艰苦奋斗、形势政策和拒腐防变教育，打牢民兵哨员听党话、跟党走的思想根基。针对个别哨员不安心不尽心的问题，采取老哨员讲传统、哨长言传身教的办法，鼓励哨员坚信“小哨所、大阵地，小岗位、大目标”，在平凡的哨位上实现人生价值。15年来，全省哨员没有发生一起违法乱纪事件和走私、外逃等案件，保持了队伍的纯洁。

坚持把提高履职尽责能力作为抓建主线。提高履职尽责能力是海防民兵哨所建设的关键所在，必须从哨员队伍综合素质建设抓起。广东省海防民兵哨所大多建于上世纪五六十年代，部分哨所人员结构偏老、综合素质偏低，影响着哨所职能作用的发挥。新形势下，各级在抓建实践中采取征集制与聘用制结合的办法，从应征入伍的青年中征集哨员，从退伍的优秀士兵（士官）中聘用哨长，先后征集适龄青年1800余人入哨，招聘退伍人员200余名担任哨长、副哨长，拓宽了哨员来源渠道，改善了队伍结构，提高了整体素质，奠定了履好职尽好责的基础。按照“一兵多能、平战结合”的要求，狠抓军事训练落实，通过组织基础训练、专业训练、综合演练、评比性考核，结合担负经常性的观察和巡逻执勤，磨砺能力，磨炼队伍，提高遂行海防管控任务能力。在紧紧扭住提升哨所海防管控能力的同时，注重抓好职能拓展，强调发挥“五个作用”：一是发挥国门“卫士”作用，维护海防安全和稳定；二是发挥海防“耳目”作用，切实把当面的海空敌情看紧盯死；三是发挥战时“钉子”作用，保护沿海重要目标安全；四是发挥应急处突“骨干”作用，为维护一方平安作贡献；五是发挥“窗口”作用，在构建和谐社会中展示现代民兵精神风貌。1997年以来，各哨所共观察上报各类目标5000多个、可疑人员2000余人次，搜集上报敌情社情14000多条，参加地方抢险救灾36000多人次，救助地方群众18000多人，协助地方挽回经济损失6000多万元。

坚持以军地合力抓建为基本途径。各级坚持把哨所建设纳入地方党委的议事议程，纳入第一书记的重要职责，纳入经济社会的发展规划。充分发挥地方党委政府和军事机关的职能作用，充分调动各有关部门积极性，合理使用军地资源，形成军地抓建合力，取得斐然建设成果。一是着力加强基础设施建设。1997年以来，全省共投入近9000万元用于改善哨所基本设施，新建了4个哨所、改（迁）建了19个哨所，基本达到了“功能齐全、设施配套、利于战备”的建设目标。为满足战备执勤和生活需要，新建了15条总长达80余公里的进出哨所道路，整修了21个训练场，更新了1000余部（件、套）室内设备和器材，部分哨所的战备、执勤、训练、生活文化设施齐全配套，达到了“四通三能”（通水、通路、通电、通话，能打、能藏、能机动）的标准，创造了拴心留人的好环境。二是着力加强正规化建设。针对哨所“四个秩序”不正规的问题，参照连队管理模式和标准，规范哨所战备执勤、训练、工作及一日生活秩序，明确细化各类人员的职责、分工和要求；严格落实值班值勤制度、一日生活制度、请销假制度；统一《训练周表》、《值班记录》、《观察日志》、《巡海巡滩情况》、《装备器材登记》、《哨所人员情况登记》等的格式和登记统计办法，哨所正规化管理得到加强。三是着力加强信息化建设。按照建设信息化海防的要求，统筹推进海防民兵哨所信息化建设，初步实现了哨所与人武部、哨所与主要涉海部门的信息互通。把哨所作为重要节点纳入民兵对海对空观察哨网，在应急作战准备中发挥了重要作用。

始终坚持把建章立制作为哨所建设的重要保证。一是着力研究制定管长远、带根本的制度规定。省政府省军区在充分调研论证的基础上，修订了《广东省海防民兵哨所建设若干规定》，明确规定哨所怎么建、怎么管、怎么用，为各级抓建提供了基本遵循；研究制定了《哨员军事训练与考核大纲》，解决了海防民兵哨所训什么、怎么训、训到什么程度的问题。二是建立顺畅的内外协调机制。各级军事机关针对哨所建设出现的新情况新问题，主动向地方党委政府汇报，积极提出合理化建议，及时组织召开军地领导参加的现场会和办公会，共同研究解决哨所建设的重点难点问题。积极与驻军部队（武警）、地方渔政、海监、海事、海防委等部门沟通联系，定期召开联席会议，互相通报涉海情况。三是逐步完善哨员优待安置机制。为提高哨员生活待遇，部分单位将哨员工资纳入当地财政预算，享受当地财政补贴；有条件的哨所积极开展“以哨养哨”活动，通过种植养殖提高哨所自给能力和哨员福利待遇。为解决哨员退哨后安置难的问题，各级军事机关加强与地方有关部门的沟通联系，积极争取安置指标，主动向用人单位推荐退哨哨员，拓宽了哨员安置渠道，汕头、揭阳市近年来哨员的安置率达100%。四是积极探索现行体制下的哨所装备保障机制。针对哨所装备没有正规渠道保障的问题，经过军地双方上下各级的共同努力，初步疏通了军民通用装备、哨所专用装备、海防专用装备的保障渠道。近些年，共为哨所配备较先进的侦（观）察器材219部（具），安装视频监控系统7套，有效地提高了哨所对当面海空情的监控能力。