大力保障和改善民生

●马 苹

一、“十一五”大书民生答卷，“十二五”续绘民生蓝图。对中国的发展来说，五年是一个重要的时间段。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”到2010年“十一五”规划顺利完成，迈向“十二五”规划，一个又一个五年，见证了中国现代化的风雨历程；一个又一个五年，诠释了不同时期的社会历史关键词。回顾刚刚走过的“十一五”，我国经济社会发展的一个重要特征，就是高度重视和改善民生。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，成为过去五年间我国经济社会发展过程中始终贯穿的一个特别重要的主题，书写着一份温暖人心的民生答卷——

中央财政对民生的投入力度前所未有，一笔笔“真金白银”让人感受到沉甸甸的“民生分量”：社会保障的支出从2006年的2010.02亿元提高到2010年预算安排3185.08亿元，增加逾千亿元；医疗卫生支出从2006年的138亿元增加到2010年预算安排1389.18亿元，增加10倍；面对国际金融危机的冲击，国家将一揽子计划的重点锁定民生领域，4万亿元投资计划中，民生部分接近7000亿元；2010年，中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出已超过1.6万亿元。

百姓的“钱袋子”更鼓了。“十一五”开局之年，我国全面取消农业税，结束了持续2600年种田交税的历史，也拉开了之后5年为数亿农民减负增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。2006至2009年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点。城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了10.6个百分点。吃穿住行，变化发生在每一个细节。私人汽车拥有量从2006年的2333万辆增加到2009年的4575万辆；移动电话用户2006年为4.6106亿户，去年上半年突破8亿户；旅游消费大大增加，不仅国内黄金周假日消费红红火火，还有越来越多的人走出国门。

积极就业政策效果明显。2006年到2009年，城镇新增就业年均增长1100万人以上，2010年上半年城镇新增就业人数达638万人，我国已提前实现“十一五”规划5年城镇新增就业4500万人的目标，越来越多的人喜捧“新饭碗”。

社会保障建设惊喜连连。城镇企业退休职工养老金水平年年上调，目前平均达到1200元以上，全国4000多万退休老人受益。2009年，新农保试点启动，我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。目前，试点地区年满60岁的老人均已领到每人每月55元的基础养老金。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，又实现了“养老不犯愁”。基本医疗保险从制度上实现了“全覆盖”，到去年6月底，城镇职工和居民参保人数达4.1亿，加上新农合8.3亿人，我国基本医疗保险制度已覆盖超过12亿人口，提前实现了“十一五”规划目标。目前，我国多数地区已经建立廉租房制度，实现了对住房困难的低保家庭“应保尽保”。公共租赁房大规模起步，圆了不少家庭的安居梦。2010年底，全国将新建保障性住房和各类棚户区改造住房580万套，改造农村危房120万户，力度为历年之最。数字连着百姓生活。一张更加结实细致的安全网，提升着幸福指数，让亿万百姓生活得更踏实。

发展没有止境，民生改善也没有止境。“十一五”大大改善了中国民生状况，但一些民生难题依然存在。展望“十二五”，人们有了更多新的“民生期盼”——找工作更容易些，收入分配更公平些，房价更合理些，生活环境更好些，物价更实惠些，社会保障更完善些……

2010年9月18日中共十七届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》体现出三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。三个重点之间有着紧密的逻辑联系，后两者共同服务于保障和改善民生。因而保障和发展民生问题成为《建议》中的最大亮点。几乎在《建议》的每一个段落，都可以看到党中央对民生问题的高度重视，有10处直接提到“民生”两字，对社会关注的许多民生问题都作出了回答，处处体现着惠民利民的理念。民生问题已经成为党的政策与民众的期待共同打量未来的视角。经过30多年的改革开放，我国的社会经济快速发展，“蛋糕已经做大”，已到了考虑“如何分好蛋糕”的时候了。《建议》高度重视民生问题，实质是为了让广大人民群众分享到改革开放的成果，“还富于民”。富民目标将是改革最终的注脚。

二、《建议》在制定“十二五”规划的指导思想层面上，明确要求必须“顺应各族人民过上更好生活新期待”，“保障和改善民生”。《建议》明确了制定“十二五”规划的指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。在这一段纲领性论述中，“顺应各族人民过上更好生活新期待”的表述被放在“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前，说明“十二五”规划更加注重民生工作。

三、《建议》在对科学发展进行新的阐释层面上指出，坚持科学发展，必须“更加注重以人为本”，“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。《建议》指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。四个“更加注重”中有两个与民生直接相关：一是更加注重以人为本；二是更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。众所周知，以人为本是科学发展观的核心。从内在逻辑上讲，保障和改善民生应该是以人为本的具体体现，是以人为本的题中应有之义。《建议》在强调科学发展是更加注重以人为本的发展之后，又特别强调科学发展是更加注重保障和改善民生的发展，这就更加鲜明地指出了民生与发展之间的一种重要关系：民生是发展的目的，民生是发展的重点。就是说必须坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。因此，保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。民生被提到这样的前所未有的高度体现了中国共产党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题：满足人民群众各方面需求。

四、《建议》在加快转变经济发展方式转变的基本要求的层面上，“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。关于加快转变经济发展方式的基本要求，《建议》集中概括为“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。我们发现，在五个坚持中其他四个坚持讲的或是转变经济发展方式的内容，或是促进加快转变经济发展方式的条件，而保障和改善民生被作为加快转变经济发展方式的动因和目的。这就要求在加快转变经济发展方式的工作中，时刻牢记以人为本原则，把保障和改善人民生活作为最高标准。

五、《建议》在提出的“十二五”时期经济社会发展主要目标的层面上，突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”、“社会建设明显加强”、“人民物质文化生活明显改善”等内容，直面民生关切。《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展五大目标：经济平稳较快发展；经济结构战略性调整取得重大进展；城乡居民收入普遍较快增加；社会建设明显加强；改革开放不断深化。其中在“城乡居民收入普遍较快增加”的目标中明确，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。在“社会建设明显加强”的目标中明确，要使覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障；文化事业和文化产业加快发展；社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。可以发现，与民生直接相关的两大目标为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。

六、《建议》在如何着力保障和改善民生的层面上指出，必须“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。保障和改善民生是一个长期的系统工程，针对当前我国民生事业的实际情况，《建议》从六个方面进行了具体部署：一是促进就业和构建和谐劳动关系；二是合理调整收入分配关系；三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系；四是加快医疗卫生事业改革发展；五是全面做好人口工作；六是加强和创新社会管理。

此外，《建议》还关注到了农村地区的民生问题，指出要“加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。《建议》特别指出，领导干部要“树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

最后，《建议》对2010年全国发生的严重自然灾害给予关注：“今年以来，我国连续发生严重自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。”“当前，安置受灾群众、开展灾后恢复重建工作很繁重，中央有关部门、受灾地区各级党委和政府一定要帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展。”字字关民生，句句暖民心。