论河南省特殊儿童体育教育公平的促进

杨建宇（新乡学院新闻与传媒系 河南 新乡 453003）

“教育公平”观念源远流长。当今，追求教育公平既是更多公民的现实诉求，也是我国教育改革和发展的指导思想。作为教育公平实现领域的困难群体，特殊儿童的教育公平状况更应得到社会各界的特别关注，课题组研究发现，河南省特殊学校针对特殊儿童的体育教育在近年来取得巨大成绩的同时，同普通学校正常儿童体育教育相比，在体育教育公平的实现程度上仍存在一定差距，本文着重分析了其中存在的一些问题，并简要探讨了促进特殊儿童体育教育公平更好实现的一些理念和措施。

1 特殊儿童体育教育公平分析

1.1 教育公平概念

教育公平理念是人生而平等政治思想在教育领域的延伸，没有教育公平,经济、政治、文化等方面的平等就无法实现。

在自身和社会存在诸多不平等的情况下，教育提供了自由竞争，向上流动的机会，并能够有效帮助弱者摆脱起点局限，显著改善生存状态。作为现代社会公民的一项基本权利，对教育公平的追求已经成为一种普世价值。

综合国内外学者观点，教育公平主要分为三个层次，即确保人人享有平等的受教育的权利和义务；提供相对平等的受教育的机会和条件；教育成功机会和教育效果的相对均等。通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。此外，对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性，追求教育公平应与追求教育效率合理统一起来。

在教育公平的实现上，人们普遍认为，除人人享有平等的受教育权利，人人平等地享有公共教育资源外，公共教育资源在配置上应向社会弱势群体倾斜。正如有学者指出的那样“从政治哲学的角度上说，前者体现了分配正义的要求，后者体现了矫正正义的要求。矫正正义是分配正义的补充和完善，建立在矫正正义理念基础上的弱势补偿使得真正的社会公平包括教育公平得以可能。”①

1.2 特殊儿童体育教育公平的重要意义

特殊儿童教育公平可以视为教育公平理念在特殊儿童发展领域的具体应用，课题组认为，它不仅应包括特殊儿童具有和正常儿童一样平等接受教育的机会，也包括政府应视特殊儿童教育问题为困难领域，从而在制度安排和资源配置上给予适当倾斜和补偿关怀。

特殊儿童教育公平的重要性不言而喻。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出，教育公平是社会公平的基础，教育公平的关键是机会均等，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。特殊教育方面，《纲要》强调，要关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。这些工作方针，为促进特殊儿童教育公平的实现提供了重要的智力支持和政策保障。

加快发展针对残疾适龄儿童的特殊教育事业，对于促进社会公平正义，实现全民共享发展成果，促进和谐社会构建具有重大的现实意义。作为特殊教育事业的重要环节，特殊儿童体育教育不仅有助于特殊儿童增强体质，提高健康水平，而且可以矫正体能状态，改善和恢复肢体和心理功能，提高生活自理与参与社会生活的能力。特殊儿童体育教育公平既是特殊儿童教育公平的重要内容，其现状如何也是测量特殊儿童教育公平实现程度的试金石。

2 特殊儿童体育教育公平障碍因素分析

2010年河南省残疾人事业发展统计报告显示：2010年全省残疾人教育工作稳步发展。为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校已发展到122所，义务教育普通学校附设特教班有89个，在校的盲、聋、智残学生38878人。特殊学校体育教育投入增加，体育教育质量明显提升。②

尽管河南省特殊儿童体育公平取得了很大进展，但调题组调查发现，接纳特殊儿童的特殊学校，同普通学校相比，在体育经费、器材设施、师资力量等诸多方面仍需着力改善。

调查发现阻碍特殊儿童体育教育公平更好实现的障碍因素有：

2.1 与需求相比，体育经费投入仍显不足,一些特殊学校场地、设施匮乏

调查中，为数不少的特殊学校体育教师反映，体育教育投入与需求相比明显不足。集中问题主要有：体育经费投入无计划，不固定；一些学校场地简陋，器材种类单一，数量较少。另外,走访了解到,在被调查的特殊学校中，有两所县级特殊教育学校没有专门体育场地。

2.2 具有专业背景的体育教师比例较低，针对特教学校体育教师的在职培训仍需加强

特殊学校体育教学师资状况是衡量其体育教学水平的重要指标。在特殊学校,残疾学生培养体育理念，学习体育知识，进而促进身体康复和社会参与，均离不开体育教师正确教育理念和优秀教学技能的指导,因此,体育教师的专业素质如何直接影响着学生体育教育结果。调查发现,在被调查的特殊体育教师中，体育专业毕业的仅约占一半，说明河南省特殊教育学校体育教师专业化程度不高,吸引、引进具有体育专业背景，热爱特教事业的师资，开展针对特教学校体育师资的在职培训显得十分必要。

2.3 运动会不能定期召开,应提高对特殊儿童参与体育比赛社会效益的认识

调查发现，近年来有关部门积极开展特殊教育学校运动会，特殊教育学校和特殊儿童也积极参与，取得了良好的社会效果。但特殊教育学校运动会情况不容乐观,半数的特殊教育学校不能每年定期举办运动会。一些县级教育部门主办的运动会中没有适合残疾学生参与的体育项目，全社会针对特殊儿童开展体育比赛重要性的认识仍需提高。

另外，一项研究发现，特殊教育学校不同程度地缺少与特殊体育有关的图书资料；特殊体育教研活动也少，缺少交流机会。③

3 促进特殊儿童体育教育公平的建议与对策

加快发展特殊学校体育教育事业，促进特殊儿童体育教育公平实现，社会各有关方面必须着力解决以下问题：

3.1 进一步增强加快促进特殊儿童体育教育事业的责任感和使命感

加快发展特殊儿童体育教育事业既是执政党和政府的殷切期待，也是众多特殊家庭特殊儿童的迫切愿望。全社会应该站在新的高度，进一步提高对加快发展特殊儿童体育教育公平重要性的认识，增强责任感和使命感，切实采取有力措施，推动特殊儿童体育教育事业在新的起点上又好又快发展。着力解决特殊儿童体育教育事业发展中的突出问题，坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动的总体原则，完善落实加快发展特殊学校体育教育事业的政策措施，逐步缩小特殊儿童和正常儿童在体育教育方面教育权利、教育机会的差距，实现特殊儿童体育事业与经济社会的总体协调发展。

3.2 落实政策法规，完善投入机制，为特殊儿童体育教育事业发展提供必要的经济支持

重点是按照 《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国残疾人教育条例》、我国行政法规中有关保障残疾人合法权益的规定、我国宪法和法律中有关保障残疾人合法权益的规定的要求，各级财政加大投入，改善特殊学校办学条件。特殊学校应重视学生体育事业，建立提高体育事业经费投入的长效机制。

坚持特殊教育经费以地方人民政府投入为主，倡导多元的投入方式，努力增加特殊学校体育教育经费。

3.3 加强特殊教育体育师资队伍建设力度，重视特殊体育运动的开展

保证特殊学校体育教师编制，按照相关编制标准，配齐、配足教师；吸引更多具有体育专业背景的老师加入到特殊儿童体育教育事业中来；对于非体育专业的教师应加强在职培训，完善进修渠道，不断提高其专业素养和教学技能，多策并举，确保特殊教育学校(机构)正常的体育教学需求。

有关教育部门（机构）应进一步加强对开展特殊学校运动会重要性的认识，定期举办不同级别、不同层次的运动会，针对特殊儿童特点，开展相应比赛项目。特殊学校应结合自身条件，定期举办学校运动会，扩大特殊儿童体育比赛参与的范围，将体育运动作为特殊儿童扩大社会参与，实现自身价值的一个重要方式和途径。

总之，全面实现特殊儿童体育教育公平任重道远。各级政府要将特殊儿童体育教育纳入全民体育教育发展总体规划和体育教育发展评价考核体系，全社会应全力倡导树立扶残助残的良好社会风气，不断加大对特殊教育学校体育教育事业的经费投入，改善特殊教育学校办学条件，满足各类特殊儿童体育教育现实需求，唯此，才能将特殊儿童体育教育公平理念落到实处。

注释：

①石中英.教育公平的主要内涵和社会意义[J].中国教育学刊,2008（3）.

②中国残疾人联合会网站，www.cdpf.org.cn/.

③赵志荣.河南省特殊教育学校体育发展中存在的问题及解决对策.体育科技文献通报，2010（2).