加强执法规范化建设，发挥火灾技术调查的作用

秦 强

（贺州市公安消防支队，广西 贺州 542800）

随着社会经济的快速发展和人民群众物质文化生活水平的逐渐提高，人们对火、电、气、车的用量迅速增加，相应的火灾隐患也明显增多，起火因素也日趋复杂，火灾形势越来越严峻，因火灾导致的行政责任经济赔偿的诉讼案件明显增多，如何高质量地完成火调工作任务，提高火灾调查工作的公正、及时、准确性，是当前摆在火灾调查人员面前的一项艰巨任务。下面，笔者就火调工作遇到的问题及对策，谈几点认识。

1 当前火灾事故调查工作面临的问题

火灾事故认定是一项专业性、技术性极强的重要工作。因此，进行火灾事故调查工作面临着一些问题。主要体现在以下几个方面：

1.1 对火灾事故原因调查工作的重要性认识不足

部分基层单位有火不查、有案不立现象比较突出。把本来不属于简易火灾调查程序的，套用简易火灾程序使用，大量符合简易程序调查的火灾未予以调查，后期补做案卷的现象突出。

1.2 违反程序调查取证不同程度存在

在一些地方火灾调查中存在如下现象：有的调查询问不全面、不规范，询问笔录在人员、时间重叠、询问前未表明身份等；有的火灾现场勘验质量不高，未按规定步骤实施现场勘验，勘验笔录内容不客观、不全面；有的提取物证前不固定、无见证人签名或缺火灾痕迹物品提取清单；有的法律文书制作送达不规范，有的未按要求及时封闭火灾现场，无火灾现场封闭及解除相关法律文书。

1.3 火灾事故调查队伍人员少，缺乏专业的火灾调查技术人才

受工作性质的影响，目前从事火灾调查工作的专业技术人员严重缺乏，大部分火调人员兼职做好几项工作，平时疏于对火灾调查专业知识的学习，无法很好的认定火灾事故的原因，而往往采取的是主观臆断、感觉，缺乏有力的各种证据，从而造成火灾调查队伍的整体素质不高。

1.4 鉴定机构缺乏，鉴定成本高

目前全国部局授权的火灾事故原因鉴定部门很少，由于到这些机构进行鉴定，鉴定周期长，费用高，使大部分经济不发达地区不愿意增加调查成本，从而使很多火灾都没有进行物证鉴定，导致起火原因认定缺乏技术支持，准确性降低。

1.5 没有严格查验火灾调查的证据

表现为：①没有审查判断证人证言是否有故意隐瞒、欺骗的成分或是否有非故意但还是不符合实际、不合常理的情况。②没有审查书证的来源判断书证的真实性以及没有审查书证的内容是否与待证火灾事实有联系。③没有审查鉴定人是否具备鉴定资格、鉴定程序是否违法以及鉴定结论是否正确。④没有严格审查火灾当事人申报的直接财产损失是否符合实际。

1.6 灾害成因认定有顾虑

凡是涉及人员伤亡或重大财产损失的火灾，负责火灾事故调查工作的公安消防机构往往会卷入各种矛盾与纠纷中，部分单位下发《火灾事故认定书》时不认真审核，起火原因认定模糊，不认定灾害成因或未在灾害成因中理清责任主体，导致事故责任不清，以上问题导致火灾事故复核和信访案件增多。在当前维护稳定和创建和谐社会的大前提下，公安消防机构在进行火灾事故调查处理过程中经常顾虑重重，严重影响火灾原因和事故责任的准确性和严肃性。

2 加强和完善火灾事故调查工作的对策和措施

鉴于当前消防单位在火灾事故调查工作中存在的诸多困难和问题。为了正确履行消防职责，进一步加强执法规范化建设，全力做好火灾事故调查工作，笔者认为应及时做好以下几项工作：

2.1 进一步加强执法规范化建设，依法进行火灾事故调查

（1）推进火灾事故调查制度精细化。完善各类火灾事故调查规定和标准，火调行为有规可依、有章可循，有效杜绝了火调随意性。

（2）推进信息化建设。依托公安网“消防监督管理系统”、“火灾统计系统”，积极推行“网上执法”，实现了火灾事故调查信息网上录入、流程网上管控、网上监督。

（3）推进执法监督系统化。建立火灾事故调查行为内控机制，严格落实执法过错责任追究和责任倒查制度。

2.2 创新火灾事故调查工作机制，提高火灾调查人员专业素质

目前消防部队火调人员95%以上是兼职，人少事多，没有精力和时间认真研究火灾调查的专业知识，在火灾原因认定过程中素质低的问题就暴露出来，降低了火灾事故调查工作的严肃性和权威性。所以要进一步加强在职人员专业培训，提高人员素质，向素质要警力。对有相关专长的专业技术人员给予政策倾斜，提高专业技术人员的地位，延长专业技术人员在岗年限，保持专业技术人员岗位相对稳定。同时，积极建立火灾事故区域协作、调查督办、案卷评审等机制。建立火灾调查区域协作机制，解决当前火灾调查警力不足的问题，通过协作机制规范火灾调查执法行为、锻炼火灾调查专业队伍。

2.3 建立更多不同层次的火灾物证鉴定机构

（1）进一步加强现有的火灾物证鉴定中心的力量，以满足日益增多的鉴定任务需要。

（2）公安消防部门可以按照法律的规定，委托社会上依法设立的物证鉴定机构，进行火灾物证鉴定，利用社会物证鉴定资源，缓解以上问题。

2.4 要注意审验火灾调查的证据

（1）从证据的来源方面审查其真实、可靠性，就是要审查、分析证据形成过程中是否受到外界因素的影响。这些外界的影响主要是在言词证据方面，如证人的感知能力和表达能力，现场环境对证人感知的影响，证人的身份、与当事人的关系和提供证言的动机，当事人陈述的动机，鉴定人的职业操守与专业知识水平等，这些因素均可能影响到证据的可靠性。

（2）审查证据内容可以从中判断证据的真实性，如审查证据内容是否存在可能、是否符合情理、与其他证据内容是否一致等。

（3）审查判断证据的证明价值，就是审查判断证据与火灾事实的关联性，关联性越大，其证明价值越高、证明能力越强。

（4）审查判断证据的合法性。

2.5 完善灾害成因认定的对策

火灾事故调查是法律赋予公安消防机构的重要职责之一，忠实履行火灾事故调查职责是公安消防部队践行“三个代表思想”，维护广大人民群众根本利益的具体体现。对于所有的火灾，都要坚持科学、客观、公正的态度去对待。而不能主观臆断，随意认定，敷衍了事。在灾害成因的认定上，要强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识。严格依法办事，认真审查各类证据，分析火灾发生、蔓延、损失情况；与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。严格依照法律法规的规定，准确的、完整的认定灾害成因。

3 结束语

新形势下，随着经济结构的不断调整，人民法制意识的日益增强，火灾事故调查工作在经济建设和法制建设中的作用日益突出，搞好火灾事故调查工作是一项长期而艰巨的任务。我们只有宏观把握，细处入手，才能更好的促进火灾调查事业的发展。