电力施工企业工程造价管理存在的问题和对策研究

2011-08-15牟鹏超

科学之友 2011年12期

牟鹏超

（广西信达友邦工程造价咨询有限责任公司，广西南宁 530000）

电力施工企业所承接的工程很大部分都是电网或电厂等国家所投资的项目，这些项目不仅具有一般建设项目的特征，而且还有程序多、影响因素大、周期长、计价复杂等独有的特征，在工程造价管理上则表现为动态性、主体性、阶段性和系统性。因此电力施工企业的工程造价管理工作是一项专业性的技术型工作，它贯穿于建设施工的各个阶段，对工程质量和企业效益具有直接的影响。文章从现今电力施工企业在工程造价管理方面存在的问题入手，对电力施工企业怎样才能做到有效控制工程造价进行了初步的阐述和探讨。

1 现阶段电力施工企业在工程造价管理中存在的问题

（1）在招投标阶段，电力施工企业在一开始选择投标对象时就具有一定的不确定性或盲目性，无论是什么投标对象都去参与投标，采取广撒网的策略，不管投标的结果，漫无目标。为了能投标成功，完全不考虑业主的经营管理方式，仅仅是从自方单方面考虑工程的情况，致使投标成功之后，施工和结算的工作出现许多困难。

（2）对合同条款和招标文件的理解不够准确，又或是与业主方沟通不够，导致双方对这两个文件的理解存在误差。而在施工过程中，电力施工企业易出现过于轻信业主或设计单位的口头承诺，增加了施工的工作量，却没有及时与业主或设计单位签订书面文件，相关资料的整理、收集工作也不能及时做好，致使在工程结束时结算工程款出现索赔难的问题。

（3）正如前所述，电力工程项目具有周期长的特点，而在施工期间所需资料、人工费的单价极有可能随着市场出现波动，因此电力施工企业随时面临着工程总价上涨的风险。

（4）缺乏高素质的技经人员。我们都知道经济和技术在工程建设中是紧密联系在一起的，但是就目前来看，因为工程经济的工作一直得不到应有的重视，很多企业都认为这项工作是可有可无的辅助性的专业，所以导致工程技经人员的素质参差不齐。如今做这项工作的有的是工程专业的，有的是经济专业的，还有的甚至是没有受过上岗培训的，知识面不够、素质不高。而在施工阶段的造价工作在招投标阶段是由投标预算人员负责，工程费用的追加和结算才由现场技经人员来负责，因此技经人员实际上并没有真正地参与进工程项目的建设，经济和技术在实际的操作中是相脱节的，很明显这已不能适应现今工程造价的需要。

2 电力施工企业进行工程造价管理的有效对策

2.1 根据自身的实力，制定适合企业发展的投标方向和投标对象

首先电力施工企业应从各方面仔细地分析自身的实力，从而将企业长远和近期的目标制定出来，并根据这两个目标制定投标主方向。要摒弃认为中标项目越多越好的思维，而要在保证电力施工企业适当赢利和均衡连续施工的前提下参与投标。而且在选择项目的时候，不仅要考虑自身和业主的实力、工程概况、投资额、资金到位比例、工程地点等情况，还要将业主的经营管理模式也考虑在内。例如某工程，工程项目部门是管理项目施工过程的技术方面，财务部门才是负责经济方面的部门，等到工程完成后的工程款结算阶段，有些费用是项目部门认为可以追加的，但是这些费用却得不到财务部的认可，导致工程款的阶段迟迟不能完成。因此，投标阶段是关系企业生存的重要阶段，对该阶段的各种工作都应予以重视和支持，这样才能保证企业的可持续发展。

2.2 对于合同条款和招标文件要仔细研读

一方面，业主为了维护自身的利益，在编写合同条款和招标文件时往往隐含了很多不利于施工企业的条目；另一方面在现如今施工企业方与业主在进行合同谈判的时候，往往权力是不对等的，业主往往制约着施工企业，因此施工企业与业主相比所承担的合同风险较大。所以电力施工企业在进行谈判时要注意具有风险意识，从风险分析和风险管理的角度仔细研读合同条款和招标文件的每一个条目，从而对施工过程中可能遇到的风险有个全面深刻的了解。如有疑问，一定要及时向业主咨询，特别是涉及到费用的款项时更要与业主多做沟通，弄清业主的意思。从而在今后的施工过程中能尽量规避风险。

2.3 在施工阶段加强管理，认真实施工程索赔的制度

在施工阶段，作为施工方要注意建立健全规章制度，如财务制度、审批制度，从而将施工过程中所有的费用支出都控制在规定的范围内，将额外开支尽量减少到一定的范围内。

工程的索赔工作也是要加以重视的。索赔工作贯穿于施工的全过程，是合同主体重新界定工程风险的行为，索赔的范围可以包括设计有误、减短施工周期、工程量变化、由于不可避免的自然条件或非施工方引起的施工条件的变化和工期延误。为了能成功进行施工索赔，施工企业在施工过程中就要注意收集各种索赔依据，如工程联系单、施工备忘录、工地会议记录、工程照片等。

2.4 建立市场材料价格信息系统

现今是市场经济，准确有效的市场信息是工程造价管理的依据。如今很多电力施工企业都是采用“造价通”，它是一种以信息咨询中介组织为基础的，再由计算机网络系统支持的能及时反映设备、材料、造价信息的市场价格变化系统。但是除了这种计算机信息系统外，电力施工企业还要构建一个自己的市场价格体系，从而更有效地避免材料单价上涨的风险。以某输变电工程为例，线路工程中绝缘子、杆塔材料、导地线、线路金具、光缆及其金具是甲供，变电工程中电气一、二次设备（含端子箱）全站电缆是甲供，其余设备材料是由施工单位提供的，如果能在价格低位时多备货，价格高位时少进或不进货，这样就能既不影响工程施工进度，又能减少工程费用支出，为企业节约大量成本，施工企业物资采购部门可以通过追踪分析建材市场行情，及时与技经人员、项目施工人员沟通，研究出走势信息图，作为投标报价及材料采购的有效参考。

2.5 根据企业实际，制定企业定额

企业定额是根据企业自身的实力而做的一种定位，是在对企业现有的实际下完成分项工程、单项工程或单位工程所消耗的材料、人工、机械的综合定位。企业定额的作用有以下几点：第一，企业定额的制定对工程量清单计价非常有意义，如今在国际上采用的工程招投标方式就是工程量清单计价，这种招投标方式在我国也将会大量采用，是一种大势所趋。而这种招投标方式的实施就需要网上的定额和价格信息系统作为保证。第二，企业定额有助于加强企业管理，企业定额既反映了企业个别成本的差异，又反映了不同企业的管理水平的高低，施工企业要在投标时既中标又赢利，就必须不断提高经营管理水平和技术水平，想方设法挖掘企业内部潜力，精心核算施工成本开支，积极引进新技术、新材料、新工艺，进行大量实践，以最少的投入获得最大的经济效益。第三，企业定额有助于提升企业竞争力，企业定额是清单报价的基础，清单报价的竞争从某种意义上来说就是企业定额水平的竞争，通过竞争和实践企业会不断调整企业定额中不适应和不合理的因素。在这个过程中，企业的生产技术不断发展，管理水平和管理体制也在不断更新。