工程造价管理在现代项目建设中的应用

2011-08-15王会霞

科学之友 2011年12期

王会霞

（中山市坦洲镇工程建设中心，广东中山 528400）

1 现代项目工程造价管理的理念

现代项目工程造价管理的基本理念是全过程、多元素的管理，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的技术预测开始，到工程实际造价的确定和技术经济后评估为止的整个建设期间的工程造价控制管理。建设项目造价管理是动态的，许多影响工程造价的动态因素会发生变化。建设项目造价管理必须以技术与经济为主线紧紧围绕三大目标：投资控制、质量控制和进度控制，这种目标控制是动态的，并且贯穿项目实施的始终。建设项目全过程造价管理是一种以建设项目造价为对象的项目管理工作，是一种基于活动的项目成本确定方法和基于活动与过程的项目成本控制方法的管理模式。

2 现代项目工程造价管理的方式

现代建设项目造价管理的方式须从建设项目造价管理的全过程出发，要求在建设项目造价未发生前的策划阶段和设计阶段就合理地安排和确定一个建设项目的建造和运营维护成本，这是一种建设项目工程造价的事前管理方式，主要是运用技术和经济相结合的方法，进行建设项目的设计、比较和选择。在建设项目的全过程中，建设项目造价管理贯穿各个阶段，要有效地进行建设项目造价管理，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

2.1 项目可行性研究

可行性研究是运用多学科手段对建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证，综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利，并作出环境影响、社会效益、经济效益的分析和评价，以及建设项目抗风险能力等方面的结论，为投资决策提供科学依据。只有在建设项目的规模、建设标准、建设区域、工艺技术方案和设备的选用等方面确定以后，才能准确编制投资概算。它是决策科学化的必要步骤和手段。

2.2 限额设计

限额设计就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将各阶段设计审定的投资额分解到各单位工程及各专业系统，然后再分解到各分部分项工程，各专业系统在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破，它可以处理好技术与经济对立的关系，扭转投资失控现象。

2.3 招标投标

建设项目招标投标制度是建筑市场上建筑产品的交易方式。招标投标作为一种交易方式具有以下两大功能：①解决业主和承包商之间信息不对称问题，即通过招投标的方式使业主和承包商获得相互的信息；②能够解决资源优化配置问题，即为业主和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双赢。通过投标竞争择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一种重要手段。

2.4 合同管理

合同管理在建设项目造价管理过程中具有独特的地位。合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据。合同签订后，建设项目合同各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段。合同是项目建设过程中双方解决争执的依据。由于建设项目合同周期长，合同价值量大，工程变更复杂，受干扰的事件多，合同管理是建设项目造价管理的核心。合同管理工作贯穿于工程实施的全过程和各方面，合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应公平合理，所以在合同的签订和实施过程中必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。

3 现代项目工程造价管理中应重点注意的问题

3.1 深化项目前期对建设项目的技术与经济比较

设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。一份好的设计方案可以保证质量、缩短工期，并提高经济效益。从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。通过定性分析、定量分析和对各项技术经济指标比较，实现有效地利用各种资源、取得较好的经济效益的目标。在建设项目实施前，设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系，经济合理性要求工程造价尽可能低，如果一味地追求经济效果，可能会导致项目功能的水平偏低，无法满足使用者的要求；技术先进性追求技术的尽善尽美，项目功能水平先进，但可能会导致工程造价偏高。技术先进性与经济合理性是一对矛盾，在方案比较时，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。

建设项目在实施过程中，无论是总施工组织设计，还是在其他单项工程方案，都会出现各种可供选择的技术方案。而这些技术方案的优化往往对节约造价起到重要的作用。因此，在建设项目实施过程中应积极参与施工方案论证和优化，在保证施工技术安全可行的条件下，选择经济合理的技术方案。

3.2 明确造价管理控制的目标

在建设项目实施过程中，首先应明确造价管理的职责、风险、目标及重点。为了有效地进行建设项目造价管理，首先认真做好项目造价管理的规划工作。目的在于通过对项目投资控制规划的实施，把实际发生的投资额度控制在合同确定的造价之内。项目造价管理一般按下列程序进行：确定投资目标→分解目标→比较分析→制定预控措施→实施控制→纠偏检查。在规划编制过程中，应突出做好投资目标的分解细化，各种失控因素的分析比较，找出主要矛盾，制定有效的控制措施。做好方案估算工作，科学合理确定投资目标。然后，将投资控制目标分解，即将控制目标值按照工程的分部分项和构成进行切块分解，把目标总额按其组成顺序分解成一个个有数量、有单价、有合价的细部小块，以方便将来分析与控制。分块细化总的原则是便于分析比较，利于控制实施，分解后的准确程度要高，误差率要小，同时要突出重点，抓住要点。

3.3 做好采购计划与合同管理工作

根据项目建设进度计划，合理编制工程采购计划，准确把握采购时机。科学编制招标文件、报价原则、评标办法等，做好各项回标分析，认真对待每一次询标。积极参与合同的起草、洽谈，提出专业意见。避免由于采购进度的脱节，造成工程等工而产生投资增加；其次，应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素，尽可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索赔，严密的合同条款是投资控制的前提；同时更要做好采购过程中的性价比分析，从合同角度把握控制目标：在合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同办事，通过对合同实施情况的具体分析，及时采取措施实现合同的总目标。加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。

3.4 严格控制工程变更是造价管理的关键

工程变更包括设计、进度、施工条件的变更及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。由于上述工程变更对工程造价的影响较大，是项目管理中造价控制的重点之一，应予以重视。特别是对于建设进度紧、专业设计及施工分包工程多的建设项目显得尤其重要。①施工前应对施工图进行会审，及时发现设计中的不足；②应分清变更产生的原因，落实责任，规范变更程序；③对设计及建设单位提出的每一项工程变更，都要进行技术与经济核算，做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时，要从多方面通过分析论证决定；④严格审核变更价款，包括工程计量及价格审核，要以合同为依据，坚持工程量实、价格合理的原则；⑤项目管理工程师要严格控制由于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性。所以，应充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，使以后在合同价款与结算的处理上更具科学性和说服力。

3.5 加强现场签证的把关工作

现场签证是在施工现场由建设单位、项目管理工程师、监理工程师和施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件那样有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容没有规律性，也是影响项目投资的关键因素之一。项目管理工程师必须严格审核，对金额较大、理由不充足的签证必须经建设单位代表同意。但是有一个共同遵守的原则，即必须经同意实施，签证后再施工。

3.6 优化性价比做好施工过程中的材料核价工作

市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，这就需要项目管理工程师密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息。在自行采购时，由建设单位代表、项目管理工程师、参建各方共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后若出现质量问题，项目管理工程师及建设单位代表有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。

3.7 积极做好竣工结算工作

在建设项目竣工结算时，应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。在熟悉设计文件的基础上，根据合同、招标文件、政策法规、价格信息、定额等造价审核依据，对建设项目中间结算和竣工结算所涉及的工程量和工程单价，进行全面重新计算并审查。