关于广州亚运会消防安保工作的探讨

2011-08-15金宇航

科学之友 2011年8期

金宇航

（广东省公安消防总队防火部指导处，广东广州 510640）

第16届广州亚运会和第10届广州亚残运会分别于2010年11月12日—27日、12月12日—19日在广州成功举办。这是我国继北京奥运会和上海世博会后承办的规模最大、规格最高、影响最广的大型综合性体育盛会。本届亚运会亚残运会消防安保任务之重、难度之大、标准之高、压力之大，前所未有。广东公安消防部门经过6年的艰苦筹备、10个月的场馆运行、80多天的全警战备，举全警之力，聚全警之智，精心研判部署，超常运作落实，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，圆满完成了亚运会、亚残运会各项消防安保任务。全面实现了涉亚场所不冒烟起火，亚运赛区不发生有影响的火灾，社会面不发生重大火灾事故的目标，赢得了亚运消防安保的全面胜利，用行动兑现了“和谐广州、平安亚运”的承诺。

1 广州亚运会的显著特点

（1）规模大。广州亚运会、亚残运会（简称“两个运动会”）共进行了火炬传递、开闭幕式和61个大项、898个小项的比赛及各类文艺活动，共有来自45个国家和地区的各类参赛人员4万多人，参赛的国家、人员和规模均为历届亚运会、亚残运会之最。

（2）时间长。第16届广州亚运会历时16天。第10届亚洲残疾人运动会历时8天。两个运动会赛事跨度近两个月，消防安保工作从2008年就开始全面进入准备阶段，精心筹备了两年多时间。

（3）范围广。亚运赛区分布在广州、佛山、东莞、汕尾4市，各类涉亚场所247个，整体监管难度大。特别是亚运会开闭幕式形式独特，在珠江的海心沙岛举行，活动围绕两岸、六桥、六心开展，呈现出点多、线长、面广和开放、分散、融水的特点，动态巡控难度高。

（4）任务重。亚运会期间，正值冬季火灾高发、多发期，消防部门不仅要确保亚运会、亚残运会开闭幕式、火炬传递、场馆赛事、接待酒店、定点医院的消防安全万无一失，还要确保整个社会面火灾形势稳定，消防保卫任务重、责任大。

（5）要求高。党中央、国务院和省委、省政府要求以奥运的标准办亚运，把安全保障放在首位，强调没有安全就没有国家的形象和广东的形象，从而决定了亚运安保工作的重要性。

2 广州亚运会消防安保的主要做法

2.1 坚持强化领导，周密组织，实现安保工作高效运作

一是建立组织机构。2008年广东消防部门就成立了由军政主官挂帅、党委成员分工负责的消防安保总指挥部，抽调5人全脱产组成安保办公室，并设立专家督导、防火监督、灭火救援、通信保障、消防宣传、思想政工、后勤保障和督察共8个功能组，全面负责指导全省消防安保工作。21个支队也成立了相应的组织领导机构，明确专人，抓好工作开展和落实。

二是学习借鉴外省经验。2009年，广东消防部门组织相关业务处室和4个赛区支队负责人赴北京、上海学习考察奥运会、世博会安保经验，并向省政府、省公安厅写出专门报告，向全省消防部队下发了专门的工作指导意见，及早推动工作开展。

三是完善方案体系。自2008年开始，广东消防部门先后制定总体方案、子方案25份，按照不同岗位、不同类别、不同任务建立了场馆运行、专家督导、火灾防控、灭火救援、通信指挥、政治教育、后勤保障、检查督导等八大类运行方案体系，提请亚组委、省政府及赛区市政府发布通告、规范性文件10个，为消防安保工作开展提供了及时有效的政策支持。

四是加强工作研判。建立了工作例会、信息报送、形势研判等工作制度，坚持每天一小结、每周一例会、每月一通报，经常组织各功能组、各支队安保主要负责人集中研究部署工作，了解工作进度，掌握工作动态，找准薄弱环节，强化有效措施，推动工作落实。

五是健全工作落实机制。制定下发安保工作考核实施方案、评比奖惩规定，分部门、分岗位、分任务全员签订工作目标责任状，建立目标倒逼、任务分解、工期倒排、挂账销案等工作制度，形成“千斤重担大家挑、人人身上有指标”齐抓共管的良好局面。

2.2 坚持改革创新，严管严控，确保涉亚场所消防安全万无一失

一是严抓消防审核验收。明确所有涉亚场所消防审验一律不搞备案制，由市级公安消防部门负责，开通消防审验“绿色通道”，安排专人提前介入、全程跟踪、精确指导，严格落实消防技术规范各项要求，从源头上把好消防安全关。

二是严抓火灾隐患整治。从全省抽调12名防火灭火专家，组成亚运消防安保专家督导组，分3个阶段对4个赛区的所有涉亚场所进行“拉网式”、“地毯式”反复排查，督促单位落实整改，确保火灾隐患“零存量”。专家组累计发现各类火灾隐患2 946处，发出检查意见书493份。

三是严抓特殊防护措施。借鉴奥运安保经验，创新推出电气火灾监控设备安装、防火装修材料检测、安保团队和志愿消防队伍组建、重要场馆设立消防执勤点和指挥室等4项特殊防护措施。所有新建、改建的涉亚场所装修材料100%落实检测，组建消防安保团队207个、志愿消防队115支，建设临时消防执勤站点33个、通信室10个。

四是严抓消防标准化管理。按照“试点先行、分类指导”原则，制定出台体育场馆、定点医院、接待酒店等涉亚场所消防建设标准，全面规范消防管理14个专题41项内容，所有涉亚场100%达到消防安全标准化管理要求。

五是严抓消防安全培训。制定发专门培训教材，组织开展“三类场所”、“四类人员”培训，共培训100多万人次。

六是严抓消防安保团队建设。按照“施工管理、日常监管、宣传培训、测试赛检验和亚运会实战”的“五位一体”工作模式，充分发挥“执法者”和“保卫者”的双重身份与职责，全天候、全时段、全覆盖跟踪落实场所消防运行，有效筑牢消防安保第一道防线。

2.3 坚持以面保点，整体防控，有效稳定了社会火灾形势

一是强化涉亚场所周边200 m范围单位消防安全监管。以涉亚场所200 m范围内的建筑以及供电、供气、供油等要害部位为重点，采取集中警力、集中时间、集中检查、集中会商、集中解决的“五集中”办法，全面排查，摸清底数，逐一建立消防安全档案，全面掌握各场所重点部位、消防设施、火灾隐患、应急预案等消防基本情况，严格落实消防安全防范措施。

二是强化火灾隐患排查“五大行动”。结合构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面启动“环场馆安保圈”、“环赛区安保圈”消防安全专项整治，组织开展涉亚场所及周边200 m范围内单位、20个火灾隐患重点地区、人员密集场所、易燃易爆场所、“三小”场所火灾隐患排查整治“五大专项行动”以及建筑消防设施、在建工程、中小学校舍消防安全专项治理。

三是强化社会消防宣传教育。围绕“全民消防·生命至上”和“共筑平安亚运”主题，组织开展了“119消防安全宣传月”启动仪式、“迎亚运·消防安全我先行”、“迎亚运·消防志愿者送安全”、“迎亚运·媒眼看消防”、亚运消防公益等宣传教育活动，有效提高了社会消防安全意识。

2.4 坚持训战结合，砺练精兵，灭火救援准备充分扎实

一是抓好涉亚场所“点”上灭火救援准备工作。按照“五个百分百”、“一场所一方案、一点一方案、一任务一方案”、“1、3、5、10”分钟灭火行动和“5、3、2”实地演练的要求，扎实开展涉亚场所“六熟悉”、实地演练、跨区域灭火救援增援和灭火救援督导工作。制定各类灭火救援预案和现场勤务方案32份，组织跨区域紧急拉动演练10次，开展灭火救援督导580次，提出改进意见和建议950条；4个赛区支队制定各类灭火救援预案和现场勤务保卫方案765份，组织演练1 980次，出动车辆5 940车次、官兵3.2万人次。

二是抓好全省“面”上灭火救援准备工作。深入推进打造公安消防铁军和综合应急救援队伍建设，开展“铸铁军·迎亚运”省、市两级业务技能大比武，对全省262个攻坚组、1 048名攻坚队员进行集中培训，开办“战训大讲堂”5期，培训官兵4万人次，全面打牢了灭火救援工作基础。

三是抓好战备等级命令落实。2010年11月1日—12月19日，广东省消防部队全部入二级战备，赛区消防部队进入一级战备；总队、支队两级全勤指挥部保持两个出动配置，实行双岗双班24 h值班制度，随时待命出发；4个赛区支队抽调精干警力和精良装备进驻亚运场馆，实行24 h点对点、面对面、无缝化勤务覆盖；各基层中队全员24 h执勤备战，确保灭火救援处置快速高效。

2.5 坚持重兵压阵，无缝布防，实现各项重大活动安全有序

一是全力做好火炬传递消防保卫工作。广东消防部门制定了火炬传递总体方案，派出工作组深入各地督导勤务措施落实；21个支队认真研判形势，因地制宜制定保卫方案，提前抓好火炬燃料罐存放点、传递沿线重点场所、活动路线的消防安全检查，全力消除火灾隐患；火炬传递当天安排专门人员和车辆全程开展现场勤务保卫，保障了火炬传递活动安全顺利进行。

二是全力做好开闭幕式消防保卫工作。将两个运动会开闭幕式作为整个安保工作的重中之重，提前组织专门人员对焰火燃放、人员疏散、安保力量配备等进行风险评估；根据评估结果，详细制定完善保卫方案，明晰指挥关系，确定任务分工，细化行动序列；并按照实兵、实装、实地、实战要求，全程参与彩排活动消防保卫，检验方案，磨合机制，实化措施。

三是全力做好各项赛事消防保卫工作。比赛期间，207个消防安保团队实行24 h现场看护，严格按照赛前全面检查、赛时不间断巡查、赛后彻底清查的原则，对涉亚场所开展滚动、不间断消防检查；对发现的火灾隐患，及时跟踪督办，确保了各项赛事不冒烟不起火，实现了“零火灾”目标。

2.6 坚持围绕中心，靠前服务，综合保障坚强有力

一是狠抓人力资源保障。请示部消防局批准，整体推迟老兵退伍工作，从南京士官学校抽调340名学员、从全国26个总队抽调70名防火干部，从全省抽调30名防火干部增援广州，有效保证了工作用警。

二是狠抓经费装备保障。4个赛区支队争取2.14亿元、全省争取3亿元用于安保工作，总队从全省抽调1 900件（套）装备和1艘消防船支援赛区支队。

三是狠抓通信保障。广东消防部门投入7 196万元的总队指挥中心建成投入使用，利用有线、无线、卫星、微波图传等通信手段，组建了2个安保一级指挥网、27个安保二级指挥网、建设了20个卫星地面站，全面构建了以总队指挥中心为依托、以亚运消防前沿指挥部为重点、以场馆消防运行团队为前端的安保通信指挥体系，实现总队指挥中心、支队指挥中心与安保现场之间的数据、语音、视频互联互通。

四是狠抓思想政治保障。4次召开誓师和动员大会，开展“三警三有”、“忠诚尽责创一流·服务亚运当先锋”专题教育和“迎亚运·创五无”安全竞赛活动，组织文艺巡演和心理卫生、疾病防治巡诊，建立政工随警作战和即时奖惩机制，保证部队以饱满的精神状态投入安保攻坚决战。

五是狠抓纪律保障。全面建立党委成员带队督导、工作组蹲点督导、专家组巡检督导、督察队经常性督导等工作制度，严格落实总队、支队两级机关1/3人员下基层蹲点督导、1/3人员一线动态督查、1/3人员值班备勤制度，总队党委成员分成8个组挂点21个支队，派出督察组450个次，有力推动了工作落实。

3 广州亚运消防安保的主要经验体会

（1）上级机关的坚强领导，是亚运会消防安保工作取得成功的前提。亚运安保工作期间，广东省委省政府、公安部、部消防局和广东省公安厅等各级领导多次作出重要批示指示，专门听取汇报，专题召开会议，亲临一线督导，协调解决重点难点问题，为消防工作坚定了信心、指明了方向，激励消防官兵以饱满的热情全力投入到安保工作中。

（2）党委的科学决策，是亚运消防安保工作取得成功的关键。思想决定行动。针对安保工作实际，广东消防部门深入研判，确立了“以赛事为核心、以场馆为基础、以团队为支撑”，立足“涉亚场所、亚运赛区和社会面”三个层面，“坚持整体防控、打造‘平安亚运’、实现‘三个不发生’”的总体思路，并自始至终、一以贯之抓好贯彻落实，确保了各项工作和各大行动不偏向，实现了“平安亚运”既定目标。

（3）各级消防部队真抓实干，是亚运消防安保工作取得成功的基础。落实决定成效。安保工作中，全省消防官兵团结一心，讲政治、顾大局、识大体，牢固树立“一盘棋”思想，坚持“我的岗位我负责、我的任务我完成”，积极进取，主动工作，狠抓落实，实现了以一域之平安保大局之稳定。

（4）充分发扬开拓创新的工作精神，是亚运消防安保工作取得成功的有效支撑。针对安保实际，创新手段，引入火灾风险评估理论，广泛推行涉亚场所和重大活动火灾风险评估，推出涉亚场所“四项特殊防护措施”和消防安全标准化管理14个方面41项内容，建立专家督导制度和数字化灭火救援预案，首次使用卫星通信手段建立移动作战指挥中心，有效解决了安保重大技术难题。

（5）全体官兵的奋勇拼搏，是亚运消防安保工作取得成功的强大动力。面对高强度、高压力的工作任务，广东省消防官兵视参与亚运安保为至上荣誉，发扬无私奉献的忠诚精神，“白加黑”、“五加二”，舍小家、顾大家，日夜奋战在安保一线，涌现了许多可歌可泣的动人事迹，为消防官兵留下了珍贵的精神财富。亚运安保期间，全体官兵加班加点数万小时，117名官兵推迟婚期，113名官兵夫妻共同奋战在安保一线，573名官兵身体生病坚持不下火线，292名官兵在家属怀孕临产、家庭受灾、亲人患病甚至去世的情况下坚守工作岗位。