浅析工程变更时的造价管理

杨毅然

（广州市第一建筑工程有限公司，广东 广州 510000）

工程变更是监理工程师对合同工程等部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也十分广泛。合理确定施工方法对于造价控制有着重要的意义。

1 工程变更管理的必要性、复杂性

工程变更是在工程项目实施过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起的工程技术、合同约定施工条件、工程量改变的统称。现代工程项目的建设参与者众多，建设方或监理方所面对的分包商比较多，是涉及质量控制、投资控制和组织协调的一项综合性工作。工程变更管理能够使工程参与各方严格遵守本工程各类合同规定的工作范围，有效管理和严格控制合同规定的工作活动，明确各方的经济责任，维护工程建设各方的合法利益。

2 工程变更存在的问题

工程变更的处理是工程结算中最容易引起争议的部分。几乎所有的工程，变更管理都存在着或多或少的问题，主要集中在以下几个方面：有些变更，发生时就应当及时办理变更手续，但有不少发包人在施工过程中随意性比较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办理现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷；变更文件签证不规范，不同的文件要求不同的人员签字。现场签证一般情况下要求建设方、监理方和施工方三方共同签字才能生效，缺少任何一方都不能作为结算和索赔的依据。

3 工程造价的管理控制

工程变更是工程造价控制的重点。从建设单位的角度出发，是与施工单位发生矛盾和纠纷的关键点。如何对工程变更进行管理，是一项专业性强、涉及面广的工作，在一定程度上需要工程师具有较高的专业技术水平、协调和处理问题的能力以及工作方法。业主要选聘有经营管理才能，熟悉基建工作，既懂经济、技术，又懂政策法规的复合型人才担任业主代表负责人，其余组成人员按建筑工程管理所需，如质检、技术、概预算兼材料等人员，由项目经理选聘，共同组成职责明确、功能完整的项目经理部。

3.1 工程变更的分类控制

作为建设单位造价控制人员，首先需要根据工程变更的原因严格区分各类工程变更。在实施工程变更前必须弄清工程变更的根源，是否必须变更，是否有其他替代方案等。对必须变更的，一定要坚持变更；而对于有必要变更的一定要在充分论证的基础上，实行集体决策，征集专家意见。对于可变可不变的，在考虑成本和工期的基础上一般应坚持不变，切忌因变更的随意性而导致工程损失。

工程变更分为3个重要性不同的层级，即重大变更、重要变更、一般变更。重大变更是指一定限额以上的设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动，如高层建筑基础形式的变更。重要变更是指一定下限额区间内不属于重大变更的较大变更，如建筑物局部标高的调整、工序作业方案的变动等。一般变更是指一定限额以下的设计差错、设计遗漏、材料代换以及施工现场必须立即做出决定的局部修改。

3.2 工程变更的源头控制

减少工程变更的人为因素，应该首先从设计阶段做好工程造价控制。尽管设计费一般占建安成本的 1.5%～2%，但对工程造价的影响可达98%。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，它对降低工程造价起着决定性的作用。如某工程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制，工程总投资2.2亿元，而业主的审批权只有2亿元，但业主为了项目能上马，只有要求设计单位编制不超2亿元投资的初步设计，而设计单位为了自身生存，只能满足业主的要求及投资报批的需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少，结果造成工程刚刚开工，马上就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此，使得建设项目的全过程投资控制变成了一句空话。因此，技术先进、经济合理的设计对项目建设缩短工期、节省投资、提高效益起着重要的作用，设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，加强对设计阶段的工程造价控制，对建设项目的全局管理，有着极其重要的意义。

建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应在项目初期对设计进行重点监控。针对当前普遍的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定的情况，建设方应根据本单位建设项目的要求，及时、准确地向设计单位下达“设计任务书”。该任务书中应写明建设单位对本工程的使用要求、投资、工期和地质勘测资料等，以便设计院能够按“书”设计。对于建设方来说，重点应确定装修方案，水电、暖通的使用要求，避免后期发生变更。对于设计提供的图纸，应仔细核对且在施工过程中尽量避免因建设方原因提出的变更。

3.3 工程变更的过程管理

工程建设任意一方提出的工程变更，都应经监理工程师审查核准。工程变更从提出、审查到各方共同签署，一般要经过建设方、监理方、设计和施工方等多方共同协商、考察后确定。工程变更都应遵循国家的有关法律、法规、规范，落实设计方和监理方的责任制，维护发包方的正当权利。但需注意，一旦发生设计变更，要及早通知承包商（乙方）。如单位的住宅楼，中央空调取消；由于是膨胀土，素土夯实需改成三七灰土，对这些变更都作了及时处理。

工程变更文件所列的内容，不但会涉及到是否符合有关法律、法规、规范的规定，还会涉及到建设管理的检查和审计。因此，工程变更文件不论变更的性质如何、规模大小，其内容必须符合要求，主要包括以下内容：

（1）工程变更的原因和依据。这是工程变更不可缺少的重要内容，也是为了分清责任，明确索赔对象的重要依据。

（2）工程变更执行的技术标准。对于施工合同有明确规定的技术标准，要说明执行合同要求；对于施工合同没有明确规定技术标准的新增项目要结合工程具体情况明确有关技术标准。

（3）工程变更的范围、部位和内容必须明确，必要时要以图说明，必须表达准确，图示规范。

（4）工程变更的工程量。在工程变更文件中还应该逐项列出变更工程内容的工程量，计算规范，施工合同中有规定的要执行合同，没有规定的应另加说明。

3.4 工程变更管理注意事项

因为工程变更的重要性和复杂性，在管理过程中要特别注意有序和时效。在工程变更实施前涉及价格（或计价依据）确认事项或根据合同、定额需提出价格（或计价依据）的，承包商提出申请，建设方依据合同原则确认。若工程量发生变更，有两种计量方式：①可按图纸计算的，承包商应提供相应详细的工程数据；②不能按图纸计算的，或可按定额计算规则需按实计算的，在现场直接计量，业主、监理及承包商在现场做好清点和记录。

工程变更经各方签字同意后，总监理工程师签发工程变更指示、变更项目价格审核表、变更项目价格签认单、变更通知等有关工程变更文件。这些文件都属于合同文件，要求监理工程师对工程变更的工程量进行核实和签认，为工程变更结算提供依据。做好工程变更实施过程中的管理，须做好以下几项工作：

（1）工程变更文件属于工程施工管理的重要文件，一定要严格收发文登记制度，特别是收发时间，因为时间问题往往引发工程索赔。

（2）应建立工程变更台账，对工程师签发工程变更指示、变更项目价格审核表、变更项目价格签认单、变更通知等有关工程变更文件进行详细的登记，以便于查阅，避免遗漏。

（3）用醒目的标记在原施工图变更处标明变更指示编号，使工程变更无一遗漏地反映在图纸上，便于查阅图纸，也符合图纸审查工程的习惯。

（4）工程变更实施前，工程变更部位的实施情况，建设方、监理人和施工方三方要共同进行实测实量，做好记录和签证，为今后变更结算提供依据，避免纠纷发生。

（5）工程变更实施后，发包人、监理人、设计人和承包人要根据工程变更指示的要求，对变更的内容进行认真的检查和验收，确认工程变更内容已按要求完成，并达到了规定。

4 结束语

总之，工程变更是工程项目进行造价控制的一个重点。只有采用科学和灵活的方法合理地处理工程变更，才能保证变更带来的成本收益大于损失。