浅谈县乡公路管理

李 丽

（山西交通技师学院，山西 晋中 030800）

县乡公路建设是整个国家开发工作的一个重要组成部分，县乡公路建设管理更是一项十分重要的工作。在近几年的县乡公路建设实践中，我国各级交通主管部门以交通部行业管理办法为指导，结合本地区和县乡公路建设的特点，实行科学组织与管理，从而提高县乡公路的工程质量。

1 计划管理与县乡公路工程建设

县乡公路工程建设离不开计划管理，通过对县乡公路工程实行计划管理，有利于科学、合理、有序地确定、安排和管理县乡公路工程建设项目，有利于调动各级政府、人民群众、专业施工队伍的积极性，在综合平衡的基础上，使县乡公路工程的资金、工期、质量，按计划有步骤的运行，从而确保县乡公路建设计划的圆满完成。计划实施阶段的管理：

（1）县乡公路工程建设的资金由民工建勤折款、市县自筹、部省补助资金3部分构成，其中，民工建勤工日折款按交通部颁发的公路工程概预算定额的工日折算；市县自筹资金包括市、县财政投入和汽车养路费、拖拉机养路费及沿线受益单位的投入；部省补助资金由交通部和省交通厅用于县乡公路工程的专项资金。

（2）计划下达后，县乡公路主管部门依据计划安排组织实施，计划主管部门依据确定的工程内容和设计文件中工程规模、工程量等，进一步核算工程造价，按照计划要求签订工程项目合同。

（3）计划执行过程中，发现有较大漏项、错项、重项、不可预见及需调整的情况，及时补报有关的设计文件和调整计划，待上级主管部门批复后进行调整变更。

2 施工管理与县乡公路建设

县乡公路工程施工管理是公路建设中一项重要工作，按照县乡公路建设的总体规划、建设原则和指导思想，坚持依靠地方政府、依靠当地群众，采取民工建勤与专业施工队伍相结合的管理办法，高度重视、严密组织和科学管理，建立健全一套具有自身特色的管理模式和运行机制。

2.1 专业队伍的选择

县乡公路工程中的大中桥梁以及路面工程，由于技术复杂、质量要求高、施工难度大，由施工能力强、社会信誉高的专业施工队伍承担，按照施工招标、投标管理办法，择优选择施工队伍。县乡公路工程招标投标管理受建设单位委托，由县乡公路建设指挥部负责组织实施，交通主管部门监督招投标的执行与管理工作。

2.2 施工技术管理

加强施工技术管理是搞好县乡公路建设的重要环节，建设单位技术业务部门根据工程具体实际，参照公路工程技术标准和技术规范、规程，制定适合本工程的技术标准，建立各项技术管理制度，实行技术责任制，重点有以下5个方面：

2.2.1 技术责任制

为了搞好县乡公路工程，必须实行岗位责任制，使各级技术管理人员有职有权有责，充分发挥技术人员的积极性和创造性。建设单位总工程师组织有关人员对所管辖的各单位制定各级技术岗位责任制及检查监督制度，全面负责各县乡公路工程技术工作，各级技术负责人一方面接受各单位党政领导，另一方面要听从上级技术负责人的指导并对本单位技术工作负全部责任。

2.2.2 图纸会审

图纸会审应有组织、有步骤地进行，一般由建设单位负责组织设计和施工单位参加，进行集体会审，并结合现场实际加以核对，再由设计单位进行设计交底。建设单位审核全部设计图纸说明是否齐全、清楚，有无矛盾，推行新技术及特殊工程和复杂设备的技术可能性和必要性，重点工程和一般工程的施工方法是否妥当，设计预算是否合理。

2.2.3 技术交底

由建设单位总工程师负责召集施工单位技术负责人通过会议形式，贯彻施工单位所担负的工程任务、技术要求、施工规范、施工工艺、施工期限、工程数量、施工设计意图、质量标准及技术安全措施等。对于重点工程、特殊工程和新结构、新工艺、新材料更需作详细的技术交底，必要时作文字交底。施工单位技术负责人应向施工班组层层技术交底，使参加施工人员人人明确、清楚。

2.2.4 变更设计

在施工中发现原设计不能保证工程标准和质量，或施工条件、材料规格品种的质量不能完全符合设计要求，或施工单位提出合理化建议而需要变更时，应由施工单位写出变更报告经监理工程师认可，报建设单位和设计单位审核同意后方可变更。变更设计应及时做好书面记录，变更设计通知单由施工单位妥善保存，留作竣工移交时的依据，同时建设单位根据需要有权提出变更设计。

2.2.5 工程验收

在施工过程中，施工单位质检人员应按有关质量标准逐项检查，特别是根据道路建筑安装工程的特点对隐蔽工程、分项工程和施工过程进行检查验收，并认真办好验收签证手续，备作竣工验收的资料。每项工程完工后由施工单位进行自检自验，作好竣工测量，并绘制竣工图表，提供各种原始记录。发现不符合设计要求和验收标准的，由施工单位负责修正。交工验收由建设单位负责组织，按有关验收办法进行交工验收，对不合格有缺陷的工程提出处理意见，由施工单位限期完成。竣工通车使用一年后进行竣工验收并评定质量等级，办理验收手续，存入技术档案。

3 工程监理管理与县乡公路建设

在公路工程施工过程中推行监理制度，为确保工程质量和工期，控制资金使用具有重要作用。

3.1 工作程序及内容

3.1.1 准备阶段

（1）建设单位是县乡公路工程项目建设过程的直接管理部门，应对上级主管部门负责。工程施工前应负责确定施工单位和监理单位，并报上级主管部门备案。建设单位应对所建项目的投资规模、工程数量、技术标准、工程质量、工期等全面负责。

（2）监理单位应审查批准施工组织设计，检查施工人员与机械设备配备和各种工程材料的数量、规格、质量是否符合施工图设计要求，以确保工程质量，避免损失浪费。

（3）施工单位在开工前应认真编制施工组织设计，提出开工报告，并附劳动力、材料、机械设备进场清单和为完善质量保证体系所建立的工地试验室、技术管理与试验人员配备情况，并应满足监理单位提出的保证工期、质量的有关要求。

3.1.2 施工阶段

（1）督促并指导工程全面质量管理活动的开展，提出保证工程质量的对策与措施，并加以落实。

（2）实行质量签证制度。

（3）调阅工程的一切技术文件、资料、施工原始记录、工序交接记录、自检记录、检测试验报告等，必要时复查、复测。

（4）凡有违反施工技术规范及操作规程和试验检测规程、不按设计图纸要求施工的，使用的原材料或半成品构件不符合质量标准要求的、没有安全措施而进行施工、粗制滥造和偷工减料、未经检查签证的隐蔽工程、未经鉴定又无法保证质量的新工艺等情况，监理工程师有权令其停工或返工，并限期改正。

（5）建立施工监理日志。

（6）建设单位发现监理单位和监理工程师失职、违约，或未完成监理任务并给建设单位或施工单位造成损失的，有权对监理单位或监理工程师提出批评。

（7）监理单位发现施工单位未按合同文件进行施工，给工程质量造成损失或缺陷者，有权提出批评，协同建设单位责成施工单位修补缺陷、返工或挽回工程损失，必要时可建议建设单位解除合同，更换施工单位。

（8）施工单位质量自检，应做到原始记录完整，自检表格签字齐全。在进入下道工序前，上道工序必须经自检合格，报监理单位检查合格后，才能继续施工。

（9）施工单位应在施工过程中参加建设单位、监理单位组织召开的有关施工管理工作会议，积极配合监理工作并一起讨论分析施工中所出现的问题，提出解决问题的建议。

3.2 检查

监理工作检查内容：①各级监理人员填报的各种表格，应充分体现工程实际情况，签字、批语、报送及时。对原材料及现场工程质量检验有无漏检、误记现象，能否坚持驻地监理的每周及日常巡视，以充分掌握现场进度及动态情况。②施工单位的试验和监理抽检之间的配合协调及资料数据是否准确可靠、双方是否签字认可、是否分类整理、保存齐全等。③是否按时计算上报并字、表端正清晰，对施工单位的申报表是否逐项计算审查，中间交工证书和超前计量与实际支付是否相符等。