浅析介休市环境改善及发展的建议

赵克润

（介休市环境保护局，山西 介休 032000）

介休市位于山西省中南部，太丘山北侧，汾河南畔，距省会太原市139 km，是一座正在崛起的年轻的区域性中心城市。全市总面积744 km2，人口37万，辖7镇3乡251个行政村5个街道办事处。境内平川、丘陵、山区各占1/3，从北向南梯次排列，属暖温带大陆性气候，四季交替分明，日照充裕，气候温和，年均气温10.4℃，平均降水量477.2 mm。

介休有“焦炭之都”的雅称。从1991年开始，介休焦炭销往德国、美国、日本、法国、巴西、印度等20多个国家和地区。2001年，全市出口焦炭437万t，约占全国出口总量的41.3%，占全省出口总量的62.2%，是全省最大的焦炭生产和出口创汇基地。2003年，山西省焦化行业清理整顿时，介休市拥有大小焦化企业158户，总产能达到了1 582万t，年出口焦炭占全省出口总量的65%。

2003年，在国家、省政府和地方政府的大力支持下，介休市环保局严格按照国家、省关于淘汰落后产能的政策，对介休焦化企业进行清理整顿，共计取缔焦化企业127户，仅仅保留了10户，产能下降了80%，仅为260万t。为此，介休市经济受到了前所未有的损失，综合经济实力退出了全省10强行列。但是，介休市的环境有了非常明显的改善。以2002年和2008年环境空气质量监测结果对照就可以看出，2002年，二级以上天气几乎是零；到2008年时，已达到324天。

介休的环境之所以能够有如此大的变化，归结于以下几个原因：

（1）强有力地执行了国家的环保法规政策。在环保和地方经济的选择上，地方政府的摇摆不定是一个不争的事实。大家都知道，地方保护主义是实实在在存在的，一些地区为了保证经济效益，适当保护一些，打“政策擦边球”是情有可原的。但介休市政府明确提出“我们介休不要建立在损害人民利益、破坏子孙后代幸福基础上的经济GDP”，介休在焦化清理整顿时，严格按照国家的环保政策，坚决取缔不合法焦炉，为介休的碧水蓝天打下了坚实的基础。对于政策的有效执行，虽然在某种程度上抑制了地方经济的增长，减缓了政府招商引资的步伐,但是从更深层面来看,对于环境保护却是非常有利的。从长远来讲，必然会为建立新型的产业体系，从根本上破解环境治理与经济发展的矛盾提供新的选择。

（2）介休市政府对环保重视程度的提高。首先是绿化工程，介休的目标是建设成为园林化城市。其次是公众积极参与，环境问题所造成的后果最直接的受害者是公众。随着公众的参与和公民环保意识的加强，环保局在处理相关事务的过程中可以让工作更透明，信息更通畅。这样不但公众的知情权得到了保护,也使环保局作出的决策获得更大的支持。从另一个角度来讲,公众参与环保执法还对环保局起到了一个监督的作用。再者就是环保工程的投资建设，介休市先后投资建设了垃圾电厂和城市污水处理站，改善了汾河流域水环境，提高了城市环境卫生，有效杜绝了城市脏、乱、差的现象。介休市设立了环保先进工作者奖，对为环保事业作出贡献的企业管理者和公民进行奖励，提高了企业管理层和公民参与环保建设的积极性。

（3）加大了环保局的监管力度及监管范围。

总之，介休市的环境改善了许多，但人们如何才能把环境搞得更好呢？

首先，介休面临着产业转型的发展。许多有实力的企业正积极投资高科技项目，如安泰集团的轧钢、H型钢，三佳集团的有机硅项目，茂盛集团的醋酸项目，路鑫集团的化工项目等等。这些都是新项目，环保工作者对其不了解。笔者建议环保局安排专职人员驻企业学习工艺，了解新项目污染物的种类和可能出现的环保事故，从而做到监管到位。

其次，政府对企业设立绿色GDP考核，要求政府出资对企业进行监测，监测结果作为政府对企业考核的一项重要指标。考核不合格者，政府或环保局对其下达限期整改通知，不能按时整改的，实行停产、吊销营业执照等。绿色GDP同经济GDP增长、节能降耗一起，作为考核企业是否为优秀企业的重要指标。

再者，做好生态保护项目的环境规划工作，比如绵山风景区等项目，要在旅游区发展建设中做好旅游环境规划。

最后，加强市政工程施工过程中的环境保护。市政工程是关注民生的项目，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。对于市政工程建设而言，如何加强施工过程中的环境保护，是衡量一个施工单位管理水平和人员综合素质的一项标准。而在市政工程建设中，往往被忽略的就是环境保护，包括噪声、废渣、生态破坏、大气、水体的污染。环保执法单位要严格管理市政工程建设中所遇到的环境问题。

环保的道路还很长，碧水蓝天需要每一个人的努力，希望人们能携手共建美好家园。