原平市动物卫生监督执法现状及对策

闫改平

（原平市动物卫生监督所，山西 原平 034100）

原平市位于山西省北中部，总面积2 571 km2，辖18乡镇3街道办事处、520个行政村，总人口48万人，其中农业人口35万人，既是山西省商品粮基地，也是山西省北部畜产品主产区，年粮食产最2.6亿kg左右。畜牧业已成为原平市农村经济的支柱产业，无论畜禽饲养量还是畜产品产量一直都名列忻州市前茅，截止2011年三季度，牛饲养量8 804头，其它大牲畜饲养量1.666 6万头，猪饲养量16.44万头，羊词养量22.563 4万只，禽饲养量27.088 75万只，肉类总产8 728 t，奶类总产3 057 t，蛋类总产1.147 7 万 t。

动物卫生监督执法工作不但关系畜牧业生产的健康发展而且关系到广大人民群众的身体健康，关系到我国畜产品的出口声誉，原平市是忻州市畜牧大县(市)之一，也是晋北交通枢纽，因此，原平市对动物卫生监督执法工作高度重视，明确执法主体、健全管理制度、严格规范执法，使此项工作取得了较好的成绩。

1 动物卫生监督所现状

1.1 执法主体资格情况

原平市动物卫生监督所隶属于原平市畜牧兽医局，是全额事业单位，主要职责是依法实施动物防疫监督，负责全市动物及动物产品检疫、动物诊疗监管、执业兽医监管、动物产品安全监管、兽药监管、实验室生物安全监管。人员工资全额纳入财政预算，工作经费来源为自身检疫收入上交财政后返拨75%以内。具有独立的《法人资格证》，独立的财务和账号，办有《罚没许可证》、((收费许可证》。乡镇组建成立了10个动物卫生监督站，负责辖区内的产地检疫工作。市动物卫生监督所现有工作人员15人，专业技术人员12人，大专以上学历的8人，占技术人员的67%，全市现有监督人员6人，检疫员51人，所有从事动物卫生监督执法工作人员全部登记造册，并建立电子档案。

1.2 动物卫生监督档案管理情况

原平市动物卫生监督执法坚持有理有据，有法可依的原则，文明执法、严格执法，把档案规范管理作为一项主要工作，专门设立档案室，专人负责档案管理，各种资料分门别类、装订成册，每年年终交回档案室管理。对辖区内的动物卫生监督执法人员全部建立纸质档案和电子档案，每年年初会制定详细的动物卫生监督执法培训计划和规划。目前，已对原平市的动物卫生监督人员进行了3次培训，并进行严格的考核，计入个人管理档案。

1.3 动物卫生证章标志管理情况

制定了原平市动物卫生证章标志管理制度，按照管理制度的要求，动物卫生证章一律使用统一执法标志、统一执法文书、统一验讫标志、凡领取的证章、标志、检疫证明、动物防疫合格证全部建立台账、记录，并由负责人严格审批。免疫档案建立，以村为单位建立免疫档案，以乡镇汇总建立乡镇免疫档案。以疫控中心汇总建立全市免疫档案，卫生监督所对各级免疫档案建立实施监督管理，加强动物防疫监督。县级兽医实验室按照上级要求开展抗体检测工作，检测合格的养殖场出具抗体检测合格通知书，检测不合格的出具补免通知书，并建立规范各项管理制度，各项操作严格按照有关规定和要求操作进行，确保实验室工作正常开展，确保生物安全。

1.4 动物卫生监督信息报送情况

制订了原平市动物卫生监督信息报送管理办法，由专人负责专机报送，及时、准确地报送动物卫生监督信息，从而及时反映本市动物卫生监督执法情况，为上级部门和领导制定动物卫生监督规划和方案提供可靠的依据。

1.5 追溯体系建设情况

原平市追溯体系建设已注册办理专用门户网站，并由专人、专机上报追溯体系相关数据，能够及时准确按要求签收动物标识，签收发放的动物标识有详细的记录，全部为网上发放。2011年以来对乡镇畜牧兽医中心技术人员及村级防疫员全部进行了智能识读器操作培训，但基层人员文化素质不高，暂时无法全部启用，还需进行认真培训。

2 动物防疫监督管理

为规范动物卫生监督执法行为，文明执法，严格执法，按照《动物防疫法》及配套规章的要求，制定有行政执法公示、动物防疫条件审核、动物检疫申报等制度，张贴公示于原平市卫生监督所及乡级动物卫生监督站，认真执行，规范执法行为。

2.1 产地检疫实行申报制

依托乡级动物卫生监督站到场、到户检疫，市境内流通的动物及动物产品检疫不出证，出县境动物及动物产品出具《产地检疫证》，并换发《出县境检疫合格证明》，出县境产地检疫32.046 4万头只其中猪3 919头牛46头、羊3 579只、禽31.273万只、驴94头、狗2只、蜂100箱。牛奶1269500kg、消毒鸡蛋6062900kg、消毒皮张722张，检疫率100%。

2.2 定点屠宰场(点)屠宰检疫

实行逐日登记制度，具有完善的屠宰检疫记录、入场监督检查记录、无害化处理记录，严格执行宰前验证和宰后同步检疫，回收耳标，出具检疫证明、酮体加盖验讫印章。5个定点屠宰场(点)屠宰检疫猪17 148头，检疫率100%，耳标回收率100%，同步检疫率100%，对检出的不合格猪及其产品全部进行无害化处理，无害化处理猪20头，无害化处理率100%。

2.3 跨省调运的动物及产品的监管

对于跨省调运的动物及产品特别是种乳用动物严格执行调运审批制度，凡跨省调运的种乳用动物一律申报、审批、备案，为规范此行为，对原平市经销动物及动物产品的经纪人进行了摸底培训备案，登记备案经纪人25人，统一进行了动物防疫法律法规和有关知识的系统培训，严格执行调入前审批和调入后隔离登记制度。

2.4 规范养殖场管理

对养殖场（户）的强制免疫实施、养殖档案建立、畜禽标识佩戴、防疫条件审核、消毒和病死畜禽无害化处理、检疫申报全程监管，规模养殖场建立养殖档案、散养户建立免疫户口，加强养殖环节的监督管理。

2.5 动物及动物产品市场监管

共出动50车次，230人次，对全市动物及动物产品运输车辆、菜市场、肉类经营等较大的肉类市场，定期不定期进行监督检查，建立购销台账53户，检测猪肝15份、鸡蛋12份、奶站鲜奶33份、鸡肉12份。

为树立动物卫生监督执法人员文明执法、严格执法的新形象，并接受社会各界的监督，原平市、乡两级执法人员统一制作动物卫生监督执法服装，要求全体执法人员全部持证上岗、执法。

3 动物卫生监督执法存在的问题及对策

（1）基础设施条件差。原平市动物卫生监督所是在原畜禽防治站的基础上分出来的单位，基础设施建设相对滞后，资金不足，难以满足实施动物检疫项目业务用房要求200 m2用房要求和必须的防护设备、办案取证工具等。没有专业无害化处理场所设备设施，造成动物产品无害化处理困难。

（2）入境动物监管困难：由于养殖户意识淡薄，随意违规异地非法引种，不进行报检，甚至不遵循引入后的隔离观察制度，极易传入动物疫病。

（3）定点屠宰集中检疫工作不能全方位进行：经贸系统只在原平设立5个定点屠宰场。对其他乡镇屠宰无法实施全部检疫。

（4）动物卫生监督队伍素质有待提高，随着需要监管的领域的不断扩大，面临的动物风险越来越大，动物卫生监督执法人员的素质要求越来越高，高素质人才相对缺乏，知识老化，难以从容应对重大动物卫生突发事件。