浅谈变电站设计规划及工程造价控制

2011-08-15张敏

科学之友 2011年19期

张敏

（山西省送变电工程公司，山西太原 030006）

变电站的设置是一门科学性、综合性、政策性很强的工程，是电力基本建设工作的主要组成部分。站址选择是否正确，总布置是否合理，对基建投资、建设速度、运行的经济性和安全性起着十分重要甚至决定性的作用。实践证明，凡是重视前期工作，站址选择得好，总布置合理而又紧凑的，则投资省、建设快、经济效益高，反之，将给电力建设造成损失和浪费，甚至影响安全供电。近年来，由于社会用电量的大幅度增长，电力工程的建设尤其在输变电工程方面，随着国家整体调控及投资力度加大，建设步伐也在加快进行。变电站是电力系统中变换和控制调整电压、接受和分配电能、它通过变压器将各级电压的电网联系起来，是电力系统的重要组成部分，目前在变电站建设过程中，造成投资浪费的现象时有发生。近几年来，无论作为发电厂的配套工程还是电力系统的网络建设的配套项目，拟建和在建的变电站建设项目较多,由于时间紧和任务重，都或多或少存在着忽视工程质量以及工程造价失控或管理混乱的现象，尤其是对于项目投资效益影响较大的设计阶段。在工程造价控制环节上还存在着不少的问题和不完善之处,甚至有些项目由于设计上的原因还出现了投资失控的现象。特别是建设容量的确定、建设地点的选择、设备选型都直接关系到工程造价的高低。对于存在的问题，如何有效采取措施，使设计阶段工程造价做到可控和在控是当务之急。

1 变电站设计阶段造价控制中存在的问题

1.1 变电站可行性研究报告分析不足，造成资源浪费

目前，一座变电站从可行性研究、规划、设计、施工、调试直至竣工送电所需工期一般为8个月至一年时间，且为成批量的完成。由于现场调研不到位，市场分析不足，周边环境资料及总的调度情况分布不明确，一些项目盲目上马，给后期一系列的设计、施工以及运行维护造成被动的局面，导致的后果就是容量设计过大，不能满负荷运行或者根本投运不了，一直处于未交工状态，造成的现场维护费用增加，以及设备在未投运之前，设备试验期限已过，站内所有涉及绝缘的设备在启动前需重新做试验，由此所造成的费用增加、资源浪费情况严重。

1.2 变电站的地质勘测深度不够,造成设计漏洞较多

随着变电站建设步伐的加快,现场调研和地质勘察深度不够的现象时有发生。各地区所建变电站的规划设计工作，大部分委托至所属供电地区的设计院或设计研究所完成，同时需完成几个甚至十几个项目的设计工作，由于时间紧和任务重,使得设计部门为了自身的经济效益,造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、工程照搬套用情况严重，使工程并未按照工程本身实际情况及周边环境影响及所需供求量量身设计，使工程资源浪费情况严重，设计变更增多，工程造价得不到有效控制。

1.3 变电站的设备采购及内外部装修不切合实际

目前变电站设备采购均由供电部门统一招标订货，按照电压等级分批招标订货，这确实符合工程量大，工期紧迫的需要，但也存在不符合实际的情况。为了迎合国家电网公司所要求的标准化制度，造成了一种设计误区，盲目采用新型材料，使用的材料档次也越来越高。控制楼外墙全部采用高级防水涂料，内墙采用高级涂料，室内采用环氧自流平地面，造成土建工程造价增大。这种不切合实际的高档次装修，极大地降低了电力投资资金的使用效率，造成了极大的浪费。

2 变电站设计规划阶段及工程造价控制的应对措施

2.1 对变电站项目投资前期做详细的调查并编制详细的可行性研究报告，对项目建议书进行论证

可行性研究的基本任务是在审定的初步可行性研究报告和批准的项目建议书基础上，进一步研究工程建设的方案和条件，确定厂址，以论证其在安全上、经济上、技术上和商务上的可行性，为编制可行性研究报告书提供充分的依据。主要任务：

（1）分析该地区能源平衡、电源布局和电力电量平衡，说明建设该变电站的必要性。对优先候选厂址进行必要的、综合性的勘察、测试、观测和试验工作，落实建厂条件，论证项目建设的适宜性，为编制厂址选择安全评价报告。

（2）全面进行工程技术方案设计研究。对工艺设计标准化的输变电工程，则重点研究与厂址条件有关的工程方案和电力系统调度配套方案。

（3）研究主要设备及材料供应方案，包括初步确定主要设备，列出主要设备、材料清单，并确定档次。

（4）编制选址阶段的环境影响报告书、职业安全卫生专篇和建设项目环境评价报告书。

（5）提出工程建设和运行方案规划，包括工程量估算、工程管理、承包方式、建设进度、运行检修制度、人员编制和培训等。

（6）进行工程投资估算，提出资金需求与筹措方案，进行经济效益分析，论证在经济上的可行性。严格按照以上步骤进行可行性研究调研确定项目建设与否，控制工程造价。

2.2 建立规范有序的设计竞争机制，引入勘则设计招投标机制

在设计阶段引入竞争机制，可以使设计单位产生危机意识，以全局观念和效益观念为优先。建立一个规范有序的设计招投标市场，改善目前电力市场上招投标流于形式的现状，真正做到公平竞争，打破区域界限。形成公平竞争环境，把输变电工程设计推向市场，中等规模及以上的变电站，可以采取勘测和设计分开招标的手段，杜绝设计单位为了自身利益减少现场勘测深度，提高变电站地质测质量。如执行过程中，通过不断强化设计阶段招投标管理，提高设计质量。以建设优质工程为目标，实现投资最省、工期最短、质量最优、管理最好、运行最佳的目的，使电力有限的建设资金效益最大化。

2.3 健全电力工程勘测设计质量评价考核制度。

建立一套电力工程勘测设计质量评价考核制度，可以提高工程勘察设计单位的设计深度，提高质量意识和创优意识，杜绝设计质量事故。努力消灭设计变更，充分发挥勘测设计单位的工程创优、技术创新和造价控制的积极性。

2.3.1 明确勘测设计质量等级与考核要求

项目委托给勘测设计单位后，应在合同中明确该项目要达到的设计质量等级，设计质量评定等级根据评价最终得分的高低可分为:A级（优秀，90分以上）、B级（良好，80～89分）、C级（差，70～79分）、D级（不合格，70分以下）。根据项目的设计质量评级结果，设定设计费的取费系数。设计质量越好，设计取费越高，工程建设主管部门还可以规定相应的处罚措施，在年度内出现二个C级的勘测设计单位，给予黄牌警告，一个以上的D级,给予一年内不得承接同类输变电工程勘测设计业务的处罚。对于设计节约和浪费也可制定明确的奖罚标准，促使设计人员提高自身素质和相互间竞争的能力，增强为业主控制投资成本，提高竞争意识。

2.3.2 建立一个公平高效的勘测设计质量评价机构

设计质量的好坏不单单是依据项目造价的高低来衡量，变电站的站址选择要依据地方建设的总体规划和电力系统负荷分布来确定。有时为了服从大局，变电站只能建在地质条件较差，土方工程量较大的地方，项目造价虽高有时也是合理的，工程建设主管部门只有建立一个公平高效的质量评价体系，才能公平公正地评价项目设计质量，促进设计单位提高设计质量，设计质量评价标准应该做到量化和可操作性，大体可分为:

（1）综合技术水平：如站址选择的合理性；总平面布置的合理性；配电装置及设备选型是否经济合理；地基处理方案是否合理、装修标准是否恰当，等等。

（2）工程造价:如概预算文件的完整性;编制依据文件完整性、时效性、合法性和规范性；概预算量价的合理性、准确性，等等。

（3）主要技术经济指标：与通用设计指标相比，如站区占地面积；三材及电缆消耗；总建筑面积与建筑体积，等等。

（4）环境保护：如水土保护设计方案是否合理；消防设计是否满足国家标准；运行环境是否满足人性化要求；设计中是否采用节能技术与措施，等等。设计质量只有进行细化和分值化。才能使评价专家依据规定进行操作，使设计质量评价不流于形式化。