浅谈农村水利建设的诸多问题及对策

廖云碧

（富顺县赵化水务站，四川 富顺 643200）

长期以来，我国农田水利基础设施条件差的主要原因是国家投入不足。改革开放前，在支持我国工业化进程的过程中，农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的 5%以上，到 1995年，不考虑严重的“农转非”现象的条件下，农业投资也只有2%。1980年后，年均新增供水能力比1979年前减少了近3/4，县原有工程因缺乏维修管理资金而效益衰减严重。另一方面，农村基础设施建设的一些负责转嫁到地方与农民身上，即使在“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的“九五”期间启动的 300个节水增产重点县建设项目，各级财政投入也只占到32%，且地方配套往往落空。事实上农田水利基础设施条件，比公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。

1 农村水利建设存在的问题

根据目前现状造成不适应建设社会主义新农村的要求，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：

1.1 建设标准偏低，老化严重

现有水利工程大部分修建于二十世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。

1.2 农田水利基础设施条件差

尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。

1.3 保护意识淡漠，疏于管理

由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

1.4 重经济轻水利，投入不足

随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资、投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。

1.5 农民兴办水利的积极性下降

随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

2 谈加强农田水利基本建设的对策

农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，为了加强农田水利建设笔者以为：

2.1 国家财政保障

保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。

2.2 当地政府适当投入保障

要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。

2.3 政策扶持保障

建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。

2.4 当地经济能人适当投资（社会资金）保障

随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。

2.5 加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目

在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。

2.6 创新新农村水利建设投、融资机制

进一步加快水利投、融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。

2.7 项目建设中成立现场指挥领导小组

由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。

3 重视农田水利科学研究，加大各级政府的投入力度

现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。

4 结束语

农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化做出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市

也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重，农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政应加大对农田水利基本建设的投入力度。

1 钱正英、张光斗主编.中国可持续发展水资源战略研究[M].北京：中国水利水电出版社，2001

2 杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊，2005

3 韦风年.加快建立农田水利建设新机制[J].中国水利，2005