浅谈加强概算管理控制工程造价的主要措施

2011-08-15金小梅

科学之友 2011年9期

金小梅

（国家广播电影电视总局机关服务中心，北京 100866）

概算和造价相对来说是一项政策性和技术性较强的工作，在市场经济体制不断深化改革的今天，工程建设投资规模越来越大，业主面临更大的投资风险，特别是工程建设中不可预测的人为因素、市场因素等风险，往往导致投资决算远远超出预期的工程造价，给工程整体建设带来了不利影响，增加了投资风险。因此合理、有效地对概算管理进行控制具有重要意义，只有抓好设计优化、完善概算编制办法、加强对施工单位的监督，抓好工程造价的动态管理，通过全过程的精心管理和严格控制，才能更好的实现工程造价概预算管理工作。

1 抓好设计方案优化工作

据一些西方国家学者分析，在工程造价影响因素的调研中，工程设计几乎达到了75%以上，由此可见，设计质量对工程建设的整体效益起着至关重要的作用。因此要做好工程造价的控制，必须抓好设计这个关键环节，从设计方案的优化及严把设计概算等方面进行管理。

1.1 通过招投标优化设计

为保证设计市场的公平竞争，建设项目设计阶段也应采取招投标方式。拟建工程的设计任务，建设单位可以通过公开招标吸引设计单位参加，形成设计方案竞选，再由专家组成的评标小组（一般由7～10名专家组成，其中技术经济专家人数应占 2/3以上）采用科学的方法，按照经济、适用、美观，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设单位要求的原则，综合评定设计方案的优劣，从中选取最佳设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。采用设计招标方式，竞选设计方案，在一定程度上促进设计水平的提高，促使设计单位对项目设计更加重视，精心制作拿出比选较为优良、符合建造实际需要的设计方案。

1.2 严把设计概算审查关

审查设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，有利于合理确定和有效控制工程造价。设计概算编制偏高或偏低不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。此外，审查设计概算，使建设项目的总投资准确、完整，从而防止任意扩大投资规模或错项、漏项，造成投资缺口，避免有意将概算投资压低，搞“钓鱼”项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。审查设计概算可从内容和方法两方面入手：

1.2.1 设计概算的审查内容

一是审查编制依据，即审查编制依据的合法性、时效性以及使用范围。二是审查编制深度，包括审查编制说明是否按有关规定要求进行编制；编制的范围是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；费用列项计算是否符合规定。三是审查编制质量，主要是对量、价、设备、取费、技术经济指标、投资经济效果及“三废”治理等逐项进行审核。

1.2.2 设计概算的审查方法

一是可采用对比分析法，通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比等。通过对比容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。也可对比同类型已建成项目，通过对比确定标准，方便实施中的管控，尤其是对于扩建项目，先期建设项目的概算、决算数据有较大的参考分析价值。二是查询核实法，对关键设备装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资，通过向有关人员询问和质疑等方式进行多方查询核对，逐项落实。三是联合会审法，会审前先分头审查：设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，造价咨询公司评审，专家预审，审批部门复审，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。

2 动态管理概算

在工程建设过程中，现行大中型工程在工程立项时，一般是使用初步设计阶段审批的投资概算，大型项目建设期往往持续很长一段时间，而这段时间内，往往因市场、政策变化等因素引起概算出现偏差，依此作为目前的工程投资规模来进行控制，就必然会出现较大的缺口，有的项目造价甚至出现成倍增长情况。这就要求我们必须通过动态的方法来对工程造价进行研究及管理。

目前，一些大型企业通常是根据基本建设项目的要求，在设计概算基础上，结合项目招标成果、管理成果和工程建设实际情况，编制形成管理概算，用于集团公司管理工程项目造价的目标值。并逐步编制主要类型建设项目重点模块造价定额指标和费用标准，并动态发布造价定额指标调整系数和年度造价指数，作为编制管理概算的依据。管理概算实行静态控制、动态管理。管理概算一般在初步设计概算已经审定并收口，工程主要主辅机设备已完成招标，主体工程施工招标后三个月内编报完成。在设计概算项目划分的基础上，按照管理概算、设计概算、合同标段项目费用口径一致的原则合理设置，结合标段划分范围可对设计概算项目做适当合并或拆分，合同费用应列支或分解后列支到相应的概算项目，便于概算与合同的对比及概算执行情况的分析。管理概算编制成果包括编制说明、概算表格和附件等，说明里包括工程概况、招投标完成情况；与设计概算的对比分析；与同类、同期、同地区造价先进指标对比分析；项目实施风险与造价预测等。通过动态管理概算，能有效地形成造价目标激励与约束机制。

3 加强对施工单位的监督管理

在工程建设中，施工单位的工作优劣直接决定了工程项目所需费用、建设进度及质量。因此为控制概算，必须做好以下几方面的工作：

3.1 通过招标投标制方式，优化施工队伍和方案

在施工阶段，必须认真按照国家规定的有关招标投标制度，优化施工队伍及施工方案。同时对施工单位编制的经优化的网络图要予以严格审查，从经济上、技术上对施工方案加以分析对比，选出最具科学合理的施工方案。

3.2 严格把关工程结算

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。然而纵观目前施工单位提交的工程结算清单中，大多数都存在着多报工程量、高估冒算和高套定额的现象。据有关资料研究，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10%左右，有的甚至更多。因此，在工程结算时，严把结算关，可促进施工单位实事求是上报结算，从而控制造价。

3.3 健全隐蔽工程有关签证手续

隐蔽工程在工程建设中较为常见，是随施工进展而发生的，在工程造价中的比重相对较大，结算时又难以把握。因为工程建成后基础以下部分难以查看，如果现场签证手续缺乏，必然会导致工程结算的难度增加。因此，有必要建立健全隐蔽工程的现场签证制度，及时验收并做好记录，做到对施工现场的每一处隐蔽工程都严格签证，然后依据有效签证的工程量来进行结算，这样可控制隐蔽工程带来的超概现象。