农村公路养管问题思考

张云贵

（介休市交通运输局，山西 介休 032000）

1 引言

“十一五”期间是我国公路高速发展的时期，特别是农村公路发展迅速。国家为了改善农村交通落后的现状，投入巨大的财力和物力实施农村公路“村村通”工程，改变了农村交通落后的面貌，进一步完善了农村公路交通网络，加快了城乡一体化进程，广大人民群众行路难、乘车难、运货难的问题得到了有效解决，极大地促进了农村经济的发展。

然而由于农村公路具有点多、面广、分散的特点，加之现行养护体制及人们观念上普遍存在着“重建轻养”的观念，在近几年建成的农村公路中出现了养护管理脱节、大量道路毁坏的现象，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。笔者结合介休市农村公路建设管理的实践，针对当前农村公路养护管理中出现的问题，提出了一些解决问题的方法与对策。

2 当前农村公路养护管理中存在的主要问题

当前在农村公路养护管理中主要存在以下问题：一是养护体制不完善，养护责任主体不明确。根据《公路法》，各级地方人民政府是农村公路建设与养护的主体，但仍然有部分地方人民政府没有成立专门农村公路养护机构，管养工作几乎处于空白；二是养护模式比较固定、单一，缺乏灵活性；三是养护专业技术人才缺乏，养护技术水平较低；四是养护资金缺乏，没有长期固定的资金来源。

3 新时期农村公路养护对策思考

针对上述问题，笔者结合工作实践，认为在农村公路养护管理工作中应在以下几个方面有所突破创新。

（1）在管理体制上，应当建章立制，明确责任。当地主管政府应当建立明确的规章制度，明确各级主管部门的责任，确保每一条修建的路都有明确的养管主体，从制度上保证每一条公路的正常养护与管理。以介休市为例，介休市的农村公路养护管理实行政府统一领导、行业管理、分级养护、市场运作的机制，市政府为农村公路养护管理的责任主体，交通局为具体监管主体，全市形成了县道市管、乡道乡管、村道村管的三级管理体制，并颁布了《介休市农村公路养护管理办法》，各乡镇因地制宜，切合实际，依据市管理办法制订了本乡镇的养护管理办法，使农村公路养管工作有章可循、有规可依，在具体的实施中取得了良好的效果。

（2）在具体的养管模式上，要突破传统的只依靠当地交通局养护部门对道路实施养护管理的单一模式，创新养管模式，实现多种养护模式共存的格局。例如，介休市根据地方的具体实践，形成了专业公司养护、企业认养、农村认养和承包养护4种行之有效的养管模式：①对一些重要县道和交通量较大的主要乡道按养护技术标准预算养护费用，面向社会专业养护公司公开招标。养护公司中标后，与养护管理机构签订养护合同，并接受养护管理机构的监督和管理；②对境内多家企业共同使用的农村公路，企业为了确保道路安全畅通、互惠互利，采取自愿捐资进行养护，按企业使用道路里程核定自愿捐资数额，企业与交通局签订协议，约定双方的权利和义务，明确管理任务和责任，由企业和公路管理机构共同监督检查养护质量，确保该道路的正常养护；③对人口较多、公路里程较短的村道，由乡镇牵头，当地村委会组织，经过实地调查，征求村民意见，将该村道划分为若干段，由村民自愿就近认领路段，签订养护协议，按养护标准进行检查验收，同时县交通局给予一定补助；④对一般县道和乡道路基实行沿线村民承包养护，按不同线路的具体环境条件及养护技术标准，核定出每条线路的年养护费，就近向沿线村民发出邀请，采取公开竞争的方式取得养护资格，签订路基养护承包合同，按合同进行检查验收，实行奖惩兑现。

（3）要加强对养护技术人员的培训，提高养护管理技术水平。近几年，随着国家对农村公路建设的大量投入，农村公路从数量上和技术标准等级上都有了巨大的提高，这样客观上也加大了农村公路的养护难度。因此，建立专业养护队伍，提高养护人员的技术水平显得迫在眉睫。各地应当结合当地具体情况，加强对各级养护队伍的技术培训，建立一支适合农村公路养护实际的路基养护社会化养护队伍和从事路面、桥涵构造物等技术性较强的专业化养护队伍。

（4）在养护资金上，要多渠道筹措资金，解决农村公路养护资金不足的问题。养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题，虽然国家和各级财政都拨付大量养护资金，但因农村公路数量多、覆盖面广，仍存在大量的资金缺口。因此，在农村公路养护资金上，必须采取多渠道、多方面的筹措方式。例如，介休市根据当地实际情况，在农村公路养护资金筹措上，除山西省和晋中市的补助资金外，市财政每年列入预算，拨出专款用于县乡村公路的日常养护，乡村公路养护不足部分采取企业捐资、乡村、个人自筹等形式予以解决，确保了全市农村公路养护资金的到位。

4 小结

总之，公路是农村重要的公益性基础设施，是广大农村经济社会发展的重要保障。农村公路建设是基础，养护是关键，“三分建设，七分养护”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。因此，各地政府应当进一步增强责任感和使命感，统筹农村公路建设和养护管理，采取切实有效的措施建立起行之有效的农村公路管理制度和规程，强化养护队伍建设，保证养护资金到位，全面提高养护质量和服务水平，为建设社会主义新农村作出贡献。

[1]何兆益.农村公路建设与养护管理[M].北京：人民交通出版社，2006.

[2]张浩.浅谈农村公路养护和管理的重要性[J].改革与开放，2010，（20）：20.