加强社会组织建设的几点建议

□董励华（中共莆田市委组织部）

加强社会组织建设的几点建议

□董励华（中共莆田市委组织部）

《中共中央关于制定十二五规划的建议》明确指出，要“加强社会建设，加强社会管理能力建设，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用。”为我们正视和应对社会组织建设问题指明了方向。随着改革开放的不断深入，城市化过程的不断推进，“四个多样化”日趋明显，各个阶层、各个群体的特征更加明确。公民由单位人、村落人向社会人的转化，势在必然。各类社会组织作为各阶层、各群体、各行业的组织者、召集人应运而生。社会组织的阵地，执政党不去占领，其他政治势力必然会去占领。因此，充分发挥党对社会组织的作用，使社会组织在党的领导下，有序、健康、可控发展是必须加以思考和解决的重大问题。

1.广泛深入调研，科学制定规划。要开展广泛深入地调查研究，全面了解社会组织发展的实际情况和翔实数据，摸清各类组织的性质特点、成员构成、分布状况、隶属关系、活动内容，特别是开展党建工作的现状和存在的主要问题。要在调查研究和总结经验的基础上，从我国现阶段的实情和社会组织的基本特点出发，进一步理清加强社会组织党建工作的思路，制定具体的工作规划和年度计划。同时，要选择不同类型的社会组织进行党建工作试点，确保社会组织党建工作有计划、有步骤地推进。

2.创新管理体制。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，加强对社会组织的创新管理。探索改进双重管理体制，要把管理寓于发展之中，促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变，解决登记部门与管理部门衔接问题。加紧修订和出台社团、民非条例，强化行政执法工作，健全执法查处的主体、程序、监督、处罚等有关规定和法律制度，加强执法力量。同时，对已有的各种管理法规进行一次全面的清理，修订和完善相关管理条款，及时撤消重复的条例，减少管理环节，防止政出多门，提高管理效率。要加快构建社会组织监管服务信息网络，推进信用体系建设。建立完善统一的组织统计分析体系和信用监督管理体系，尽快建立真实、完整、统一、高效、便捷的监管信息系统和服务信息网络，实现社会组织的信息联网、信息共享。

3.加大培育扶持力度，提高自身能力。要培养大批高质量的社会工作者，进入各类社会组织并加强对他们的培训，提高其素质。健全社会组织专职工作人员工资、保险、福利等政策，解决社会组织工作人员的后顾之忧。建立社会组织财税支持政策，通过税收优惠、政府购买服务、建立社会组织发展基金等培育措施，促进社会组织建设。同时，选择部分特色鲜明、党建基础较好、具有一定规模的社会组织，重点研究、重点指导、重点培育，努力打造本地区、本行业社会组织党建活动的典型，通过典型的示范引领作用，推动社会组织党建工作迈上新的台阶。

4.搭建有效平台，创造发展空间。围绕“务实、灵活、高效”，创新党组织活动方式，拓展党组织工作平台，帮助社会组织提高管理社会公共事务的能力，为其创造广阔的发展空间。以创先争优活动为例，民办非企业单位、社会中介组织的党组织，要围绕提升发展水平，提供诚信服务这个重点，不断深化争做诚信模范等创先争优活动，努力在促进社会公平、解决社会就业、维护社会稳定、承担社会公益事业等方面发挥积极作用。社会团体党组织要坚持服务社会、服务公众、服务会员，进一步激发党员的先锋模范作用，努力提升凝聚力和影响力。基层社会团体党组织，特别是城市社区社团党组织，要重点围绕参与社区管理、服务社区居民、化解社会矛盾、丰富文体活动等方面开展创先争优活动，努力通过党员志愿服务、社区与社会组织共建共享等活动，推动和谐社区的建设。

5.加强队伍建设，提供人才支撑。一要选优配强社会组织党组织负责人。根据社会组织的不同类型和不同需求，采取多种方式，选拔党性观念强、懂经营会管理、热爱党务工作、有一定群众工作经验的党员担任社会组织党组织负责人。党组织负责人原则上从社会组织管理层中产生，鼓励具备条件的社会组织采取“公推直选”方式产生党组织书记。二要派驻高素质的社会组织党建工作指导员。党建工作指导员重点从业务主管部门和乡镇（街道）、村（社区）党员干部中选派，让政治素质好、熟悉党建工作、组织协调能力强、善于做群众工作的同志担任。三要加强社会组织骨干队伍建设。根据社会组织建设的需要，研究制定骨干人才中长期培养规划，通过专题培训、上级党组织负责人与骨干人才结对帮教、把骨干培养成党员、把党员培养成骨干等途径，提升社会组织骨干队伍的综合素质和工作能力。探索建立社团优秀人才参加党政领导干部公开选拔、公务员录用、劳动模范评比等人才激励政策，充分调动他们的积极性、创造性，为社会组织健康和谐发展持续提供人才保证。

总之，加强和改进党对社会组织的管理，发挥社会组织在社会建设中的作用，是一个崭新的历史课题，其目标就是进一步推进民主政治，优化社会结构，构建社会主义和谐社会，从而逐步完成我们的社会主义社会初级阶段向中高级阶段的过渡。