美国信用评级遭降也值得中国忧虑

文|杨静

美国信用评级遭降也值得中国忧虑

文|杨静

作为全球最大的经济体，美国的债务状况让世界为之担忧。作为世界第二大经济体，中国政府缺乏对政府性债务，尤其是对地方政府债务的系统性管理，更令人忧虑

美国的债务问题无疑是最近最受关注的话题。就在美国国会同意上调债务上限以避免美国政府债务违约的3天之后，标准普尔有史以来第一次将美国的主权信用评级从AAA级降至AA+级。

一石激起千层浪，标普下调美国信用评级后的第一个交易日，道琼斯工业指数暴跌了5.5%，全球股市随之纷纷跳水。标普之所以调低美国主权评级主要是其认为美国负债与GDP之比不断增加，不具备持续性。

作为全球最大的经济体，美国的债务状况让世界为之担忧。那么作为世界第二大经济体的中国，债务状况又如何呢？

长期以来，中国政府缺乏对政府性债务，尤其是对地方政府债务的系统性管理。如果说有管理和约束的话，也只是停留在纸面上。《预算法》要求地方政府预算不列赤字，《担保法》不允许地方政府担保。从法律上来推演，地方政府是不可能负债的，所以地方政府性债务一直未被纳入监管的视野，更谈不上对地方政府建立一套全面的债务管理体系。以至于在中央政府隐约感觉到有风险想加强管理的时候才发现，连地方政府性债务的规模到底有多大都很难搞清楚。地方政府债务就像大西洋的冰山一般若隐若现、扑朔迷离。

最早在去年4月份，银监会主席刘明康在银监系统2010年第二次经济金融形势分析通报会议上介绍，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元。这个数字已经够惊人了，因为这只是融资平台的贷款余额，还不包括融资平台发行的企业债券和各种金融票据，并且融资平台的债务只是地方政府性债务的一部分，而并非全部。想必这个数字引起了方方面面包括高层的高度关注。这才有了去年6月国务院发文要求由财政部牵头，会同国家发改委、人民银行和银监加强地方政府融资平台公司管理。

今年年初，银监会的数据显示，截至2010年末，地方政府融资平台贷款的规模约为9.1万亿元。人民银行在6月初发布的“2010中国区域金融运行报告”中提及，2010年末人民币贷款余额47.92万亿元，各地区地方融资平台贷款占当地人民币各项贷款余额的比例基本不超过30%，由此得出其信贷规模上限在14.4万亿元左右。财政部和国家发改委的统计数字不得而知。但从春节后国务院安排审计署对全国地方政府性债务进行的全面审计来看，四部委关于地方政府性债务的数据肯定差别比较大，要不然国务院也不至于动用审计署4万多人，耗时3个多月，耗资近2亿元进行如此浩大的统计工程。据审计署统计，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。审计署的统计数据一锤定音，争论许久的全国地方政府性债务的规模尘埃落定。

统计是为了管理，管理是为了防控风险。在轰轰烈烈的地方政府性债务审计结束之后，留给我们的不应该仅仅是规模有多大，而应该反思现有体制能否在加强地方政府性债务管理、防控系统性风险上取得突破。

地方政府性债务一个部门一个数，犹如盲人摸象一般；中央垂直管理系统声音大，非垂直管理的财政、发改等部门失声。究其主要原因在于地方政府的利益深在其中。中央垂直管理的央行和银监系统相对独立，受地方的影响比较小。财政、发改等部门作为地方政府的组成部门，往往在开始的时候就参与了政府性债务的举借，相关管理工作肯定难以独立客观。就像有人说的那样：地方政府领导想干事的冲动与地方政府有限的财力之间的矛盾不解决，管理地方政府性债务就难以真正深入。可能这种说法比较悲观，但是没有透明就不可能有风险管控，这种透明至少应该是地方政府对中央政府的透明。

（作者系财政部门工作人员）