以“五四三”为创建机制,提升机关党建科学化水平

■刘兆军

以“五四三”为创建机制,提升机关党建科学化水平

■刘兆军

机关党建工作与业务工作的结合度是机关党建的难点，由于个体差异和认识的局限性，许多基层党务工作者感到这个结合度很难把握，审视多年来在机关党建方面的实践和探索，我们认为建立一套科学的机制是保证结合度持久性、稳定性的关键。2008年以来，我们提出了以“五型四好三满意”为内容的机关党建机制，经过两年多的实践和探索，效果比较明显。

坚持“三原则”，科学设置载体

在“五型四好三满意”创建机制中，“五型”是指学习型、规范型、服务型、廉洁型、创新型，针对党组。“四好”是指班子作风好、队伍素质好、高效服务好、团结和谐好，针对机关。“三满意”是指上级满意、基层满意、群众满意。我们将“五四三”的每条内容细化为若干条具体的操作项目进行量化，每年年初下达方案，年中督导，年终总考核，以分数排队。

坚持整体性原则。首先，在领导机制上，把党务与行政工作融为一体。目前我们市直单位95%以上的党组织书记都由党员行政负责人兼任，设专职书记的单位党政交叉任职，书记兼任行政副职，党员行政负责人兼任党内副职。其次，在工作机构设置上，党办与干部人事部门合署办公，党组织设置原则上与行政区域划分相结合，多数单位干部人事科长兼任党办主任，科处长兼任支部书记，党员行政负责人实行“一岗双责”。再次，在考核内容上，“五型党组织”的五个方面涵盖了基层党组织建设中的全部内容；“四好机关”涵盖了对单位领导班子和干部职工工作作风的总体要求；“三满意”中的上级满意是指要按照党的路线、方针办事，而基层和群众满意是所有创建工作的归宿。

坚持以考核为手段的原则。科学的创建机制必须有科学的考核手段。我们将“五四三”分解为102条细则，逐条进行分数量化，打分时都必须见到验证材料，没有验证材料的就拿民意测验结果来说话。我们在基层单位和服务对象中发放民意测验表进行测评，市直工委每年只安排这一次大的考核，考核结果作为工委系统对这一单位的总体评价。

坚持满意在基层的原则。“五四三”创建工作的根本目的是为了营造更加宽松和谐的发展环境，它的责任主体是党政机关以及有着行政或服务职能的企事业单位，对它们的工作满意不满意，基层群众最有发言权，因此在设置载体时，我们就把落脚点放在基层满意不满意上，改变了以往只在本单位测评的考核办法，而把更多的考评放在基层和服务对象上，特别是采取随机抽样的方式，增强了考核结果的真实性。

把握“三结合”，科学进行创建

创建的过程就是彰显各级机关履职尽责，体现为人民服务的过程，我们在创建中坚持了“三个结合”。

传统与创新相结合。在基层调研时，一些同志认为传统的党建模式要更改。结合大家的建议，我们提出了传统与创新相结合的方法，比如在学习型党组织创建方面，对比较稳定的各级机关和事业单位的党员队伍，必须坚持“三会一课”制度，而对于流动性大的一些新经济组织，除了他们本身组织的学习外，工委每季度会组织一次大党课，邀请知名专家和学者进行形势报告。此外还组建了“百人讲师团”，由工委组织，工委出资，基层单位结合自身情况，邀请符合自身类型的专家到单位授课，这些方法有效地填补了学习方面的空白。在整个创建过程中，我们结合时代特点，补充和改进传统的方式方法，收到了较好的效果。

动态与静态相结合。机关党建必须围绕党的中心工作来进行，党的中心工作不同时期有不同的重点，所以机关党建就必须把静态与动态相衔接，静态就是指“五四三”创建的基本条文，动态就是结合中心工作所作出的调整，这些调整一是体现在条文内容上，二是体现在考核分值的权重上。总之，只要是市委、市政府作出的重大决策部署，我们都会及时化解到创建条文中，这种动态与静态相结合的方式，使我们的创建活动一直保持着旺盛的生命力和活力。

基层与机关相结合。“五四三”创建机制的另一个亮点就是满意在基层。以往我们在考核一个单位时，就是通过找机关干部谈话、民意调查等方法进行考核，可以说是就机关考核机关，而新的考核办法则把重点放在了基层满意上。在“三满意”的考核内容中，基层和群众的满意度分值占到70%。比如说工商局的创建工作，不但基层县局、分局、基层站所要满意，所服务的个体营业户也要满意。我们根据服务对象的多少随机发放民意调查表，对上级机关的工作作风等内容进行测评，在考核杠杆的左右下，各级机关服务基层、主动征求基层意见的意识明显增强，许多单位主动邀请基层同志担任监督员，有的定期召开基层座谈会，有的建立了建言献策邮箱和信箱，这正是我们创建的初衷所在。

实现“三挂钩“，科学运用考核结果

考核结果的运用是检验载体、检验创建活动成效的关键，也是衡量考核的权威性、科学性的关键所在。考核结果愈得到正确的运用，创建工作就会愈加焕发生命力。

与诫勉谈话相挂钩。正是因为我们按照科学发展观的思路调查研究、科学设置载体，所以“五四三”创建机制得到了市委和基层群众的认可，市委常委会对我们的创建方案进行了专门研究，并以市委文件的形式进行转发。我们在创建中坚持原则，不徇私情，因而考核结果实事求是地反映了基层的实际情况。市领导针对我们根据考核结果提供的后五名单位一一进行了谈话，并且明确要求如果连续两年创建工作排名后五名，将调整主要负责人的工作。

与年度考核相挂钩。年度目标责任考核是山西省委为再造一个新山西提出的新举措。正因为我们的考核结果科学、真实、有说服力，所以针对市直单位年度目标责任的考核，参考了我们对其进行“社会评价”的分值。为了增强考核结果的运用，我们提出了“考核结果反馈机制”，并以市委办公厅文件的形式，对市管单位主要领导、市级分管领导进行转发，使他们了解自己分管单位“五四三”机制的排名情况，以便在督导业务工作的同时督导“五四三”创建工作。对系统管理的单位，以信函的方式直接反馈给上级单位的主要领导，使他们也了解本系统单位在地方创建工作中的情况，而对于新经济、新社会组织，我们除了向市委、市政府主要领导反馈外，还要在工委的简报、网站和电视专栏中进行公开。

与评先表彰挂钩。每年我们都对“五四三”创建结果以打分的形式进行排名，单项工作得0分的单位不得申报单项奖；排名后十位的单位，不得通过工委系统申报思想政治建设、组织建设、作风建设、精神文明建设乃至工青妇等方面的综合奖。同时，我们把考核结果与诫勉谈话、年度责任考核、评先表彰结合起来，有力地促进了创建工作的开展，提高了机关党建的科学化水平。

（作者单位：中共运城市直工委）