“管、帮、用”助推大学生村干部成长——关于绛县大学生村干部管理工作的实践与思考

■中共绛县县委常委、组织部长 李清水

“管、帮、用”助推大学生村干部成长
——关于绛县大学生村干部管理工作的实践与思考

■中共绛县县委常委、组织部长 李清水

大学生村干部是党的基层组织和新农村建设的新生力量，也是推进社会发展进步的一批后备人才。近年来，绛县结合本地实际，围绕“如何促进大学生村干部下得去、呆得住、干得好、流得动”这一中心，采用“管、帮、用”相结合工作方法，不断规范管理、多渠道关心帮扶，注重加强实践锻炼，大大激发了大学生村干部投身新农村建设第一线的热情。

2006年以来，绛县先后选聘大学生村（社区）干部227名。目前，在聘在岗的163人全部坚守在村（社区）一线工作。具体工作中，坚持从完善和落实大学生村干部管理机制入手，严格执行大学生村干部工作的有关规定，既注重激励保障，又强化竞争择优，不断提高大学生村干部的队伍素质，为新农村建设注入活力。

主要做法

完善机制，实施全方位人文管理。绛县大学生村干部管理办法在近年来的实践中，得到了进一步补充和完善，县委组织部成立了专门的大学生村干部管理办公室，健全了大学生村干部的管理机制。

一是实行了“六个一”制度。即：每天一次工作日记，每周一次工作回顾，每月一次思想汇报，每季度一篇学习总结，每半年一份调查报告，每年一次考核总结。通过对大学生村干部实行“六个一”的管理制度，加大了大学生村干部工作的规范化管理。

二是实行“档案跟踪管理”制度和乡镇干部帮扶制度。由乡镇对大学生村干部的工作、学习、思想等情况进行及时、全面的跟踪掌握和全程记录，并要求大学生村干部每月向乡镇机关进行一次工作述职，提出大学生村干部工作中存在的问题和改进建议等；建立了乡镇干部帮扶工作制度，专门安排一批有工作经验的乡镇干部针对每一名大学生村干部开展帮、带、传活动，向他们传授开展农村工作的经验和方法，帮助他们解决工作中遇到的问题。

三是建立了自学为主的教育培训制度。县委组织部鼓励大学生村干部坚持自学，参加更高的学历教育。绛县横水镇等乡镇在召开例会时，采取以会代训或讲党课的形式，组织大学生村干部进行政治理论、三农政策法规、科技知识学习，并为他们作了乡镇公务员考试辅导，提升了大学生村干部的能力素质。

四是以人为本，注重完善竞争择优机制。通过开展演讲比赛、歌咏比赛、文艺表演等形式多样的文娱活动，丰富大学生村干部的业余文化生活。工作中，注重加强对大学生村干部的考核管理，增强大学生村干部苦干实干、创先争优的意识，扎实组织开展年度和聘期考核工作。考核时，注重抓好民主测评、个别谈话、实地走访和大学生村干部述职等关键环节，实行了“四级联评”制度，即自述自评、党支部评议、党委政府审定、职能部门考核。还对大学生村干部的“四种能力”，即学习能力、富民强村能力、服务中心工作能力、勤政自律能力实行民主测评，内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。同时，坚决杜绝在聘大学生村干部的借调行为。

注重培养，多渠道关爱帮扶。在加强大学生村干部管理的同时，注重从政治上引导培养，把已是正式党员的大学生村干部作为村党组织的后备干部来培养，把未加入党组织的大学生村干部及时吸收到入党积极分子的队伍中来，重点培养。截至目前，我县已有75名大学生村干部被发展为中共党员。

一是明确发展方向，实施重点培养。根据大学生村干部的具体情况，明确发展党员工作要向大学生村干部倾斜，对在学校学习或在其他单位工作时已经被确定为入党积极分子的大学生村干部，做好发展程序上的衔接工作，特别是结合其到村任职后的工作表现，由党支部负责人与其进行谈话，鼓励引导大学生村干部在融入农村、适应环境、开展工作的过程中，积极向党组织靠拢。

二是强化培训教育，提高政治素质。县委对农村主干培训时，将大学生村干部一并纳入培训对象进行集中培训；将大学生村干部中的入党积极分子纳入全县基层党组织发展党员的培训体系，组织他们参加入党积极分子的课程培训。集中组织大学生村干部参加党的理论知识、方针政策的学习，提高其以理论指导实践的能力水平。同时，由乡镇党委负责同志或包村干部坚持每月对大学生村干部谈心，加强跟踪管理，鼓励其在创先争优、“五比五争”实践活动中发挥先锋作用。

创优环境，在干事创业中锻炼使用。采取政策激励、资金扶持、服务驱动等措施，积极为大学生村干部搭建自主创业平台，让他们加强锻炼，有效地激发了大学生村干部干事创业的积极性，为农村经济发展提供了新的动力。目前，全县有21名大学生村干部自己创办或带动群众创办了经济实体，31名大学生村干部参与了农民专业合作社，亲身实践。他们创办或参与的一批致富项目，已初具规模，取得了良好的社会效益和经济效益，促进了村民增收。

一是设立创业基金，科学管理运作。成立了“大学生村干部创业贷款协调工作领导组”，由县委组织部、团县委、信用联社联合下发了《关于做好大学生村干部创业信贷扶持工作的通知》。实行大学生村干部申请、乡镇审查把关、相关部门推荐、县乡信用社审核办理的运作模式，为大学生村干部提供1至3万元的创业资金。

二是拓宽就业渠道，促进有序流动。在扶持大学生村干部自主创业的同时，鼓励支持大学生村干部继续学习深造，并积极引导其另行择业，为大学生村干部创业提供新的平台。自2006年选聘大学生村干部到村任职以来，全县共选聘大学生村干部227人，目前仍在岗的有163人，仅2010年中，就有42人经县委组织部、县政府人力资源与社会保障局等部门搭桥引路，另行择业。其中，有19人考取了公务员，12人考取了事业单位，11人自主择业。

三是搭建服务平台，强化沟通引导。在推进大学生村干部创业过程中，通过开展演讲比赛、党的十七届五中全会精神宣讲、参加抗旱服务小分队等活动，积极丰富载体，加强与大学生村干部的沟通，激发大学生村干部干事创业的热情。一方面，在县电视台开辟了“大学生村官专栏”，充分发挥典型示范作用；通过建立“大学生村官QQ群”，引导他们利用电脑网络进行相互交流，取长补短。另一方面，将理论培训与具体实践相结合。截至目前，全县共举办各类培训班35期，培训大学生村干部1000余人次。

几点思考

规范的管理，有效的载体，使大学生村干部在新农村建设的实践中，得到了历练，综合素质得到了提高，人生价值得以实现，呈现出融入农村好、精神状态好、发展态势好、作用发挥好、社会评价好“五个好”的良好态势。但是，进一步完善大学生村干部“下得去、呆得住、干得好、流得动”的激励和管理机制，更好地实现大学生村干部自身发展与农村发展的“双赢”，仍需要进行不断的探索和实践。

一是必须注重培养，促进大学生村干部能力提升。应坚持统筹考虑安排，有计划地组织安排大学生村干部培训进修，开阔视野，丰富学识。定期举办能力素质培训班，安排优秀基层党组织书记作专题报告，设置农村矛盾纠纷调解与综合整治讲座，开展调查研究及撰写调研报告实用性课程等，提升大学生村干部的实务能力。建立大学生村干部实践锻炼基地，为大学生村干部提供实践锻炼平台。通过以上途径，使大学生村干部在较短的时间内，既得到实践工作能力的锻炼，又得到政策理论水平和多方面业务知识水平的提高，为今后的发展奠定坚实的基础。

二是必须注重考核，完善激励竞争机制。要实行动态考评制度，建立一套完善的大学生村官准入、准出制度。定期组织村干部、村民代表和乡镇干部对大学生村干部进行民主测评，并把考评结果记入本人档案，作为任用、选拔、奖惩和是否续聘的重要依据。对个别表现不好、工作松懈的大学生村干部要进行提醒教育，对群众意见较大、工作不胜任、考核不合格的，要解除聘用合同。同时，加大力度，实施倾斜政策，积极组织开展从大学生村干部中公开招录公务员和事业单位工作人员工作。

三是必须落实待遇，解除后顾之忧。优先保障大学生村干部的待遇补贴，以较好的待遇拴心留人。参照事业单位人员的保险标准，逐一办理养老、失业、生育等保险，创造条件落实好“四个一”待遇，即提供一个住所、一辆自行车、一套日常用品和一套被褥，以乡镇为单位提供安全集体宿舍，既加强了安全管理，又提供了集体学习的环境。对于不能胜任或不愿继续担任村干部的大学生，应提供必要的服务，使其能在其他领域或行业发挥才能。