清风吹拂“廉花”香——长治县纪委监察局反腐倡廉工作纪实

■常 飞 关国华 宋雷波 王 伟

清风吹拂“廉花”香
——长治县纪委监察局反腐倡廉工作纪实

■常 飞 关国华 宋雷波 王 伟

背景资料：

近年来，长治县纪委、监察局创新思路，大胆实践，率先推行党务公开，率先成立农村纪检监督小组，率先开展民主评议党风活动，率先探索廉政风险防控工作，率先开展县委权力公开透明运行试点工作，不断创新监督平台、监督方法、监督载体、监督举措，建立完善权力公开透明运行机制、农廉“一线工作”机制、预防腐败长效机制、县委权力规范运行机制，求真务实，成效显著，为该县的转型跨越发展提供了坚强的政治保障。长治县先后被授予“全国村务公开先进县”、“全省农村党风廉政建设先进集体”、“全省和谐文明县”、“全省政风行风评议先进县”等荣誉称号。2011年1月，县纪委、监察局被评为全省纪检监察系统先进集体标兵单位。

创新机制 多管齐下促廉洁

2008年，长治县创新开展了“民主评议党风活动”。该县紧紧抓住党风建设这个“牛鼻子”，定期组织人大代表、政协委员、党风监督员、职工和群众代表等人士，针对县乡村三级组织和广大党员干部的作风建设、廉洁自律情况进行民主测评、面对面质询，县纪委全程参与评议活动，切实加强监督指导。针对评议中发现的突出问题，要求各级党组织召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，及时整改落实，并做到测评结果、存在问题、整改措施和整改结果“四公开”。

2009年，长治县把各单位党务、政务和农村“三务”公开内容“搬上”互联网，党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效保障。党务公开从农村到乡县，从基层到上层，有条不紊，逐步推行，初步形成了“权力公开透明运行机制”。

加强反腐倡廉建设，最实用的办法就是到群众中去。长治县纪委、监察局为此全面推行了县纪委常委、室主任联系乡镇制度、县乡两级干部包矛盾突出村制度，同时结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动，进一步提高纪检监察队伍整体素质，锻炼了一支勇于创新、善打硬仗、勤奋敬业的团队，为推动反腐倡廉工作奠定了坚实基础。他们每月组织农村纪检监督小组召开农村党风廉政建设工作例会，定期组织全县纪检监察系统干部召开党风廉政建设工作现场推进会，及时传达贯彻上级精神，总结经验典型，现场解决问题，安排部署工作，真正实现人员下沉在一线、工作研究在一线、安排部署在一线、监督前移在一线、责任落实在一线、问题发现在一线、隐患解决在一线、服务群众在一线。长期的“一线”实践，形成了农廉“一线工作”机制。他们还通过定期举办“民主评议党风活动”和机关干部“廉政体检”，完善了党员干部作风建设机制。去年初，他们确立了“13355”廉政风险排查防控思路，全县初步建立了“权力阳光运行，监督全程跟踪，风险动态防控，腐败有效预防”的防控机制。

通过出台运行《关于开展县委权力公开透明运行工作的实施方案》，扎实搞好试点工作，完善和推进全县党务公开纵深开展，特别是进一步明确县委职责权限，规范县委权力运行程序，长治县已初步形成了“县委权力公开透明规范运行”机制。

健全制度 凝心聚力谋发展

2005年，长治县委制订出台了《长治县党务公开实施方案》，在全县各级党组织全面推行党务公开。县委带头把重大事项决策、重要人事任免、重大项目审批和大额资金使用等“三重一大”内容通过公开栏和新闻媒体向社会公开，受到社会各界好评。2008年，县委又制定出台了《长治县党务公开实施细则（试行）》，进一步把政务、企务、厂务、医务、校务、警务等与群众生产生活密切相关的内容纳入公开范畴，全县党务公开工作实现规范化、制度化。

针对农村组织权力监督薄弱的突出问题，2006年，长治县率先在全省成立农村纪检监督小组，制定出台了《农村纪检监督小组工作守则》。同时，该县把小组工作人员工资待遇列入县财政预算，解除了他们工作的后顾之忧，加强了基层纪检监督队伍建设。

近年来，长治县纪委监察局结合实际，制定了一系列加强反腐倡廉建设的制度，取得了良好的效果。一是“三项举措”预警廉政风险。建立了县乡村三级廉政风险预警信息处置中心，畅通了廉政风险预警信息“绿色通道”，建立和完善了信息处理机制。二是“四轮驱动”降低廉政风险。明确防控责任、加强岗位廉政教育、落实“一岗双责”、健全规章制度。三是“五项监督”落实廉政措施。通过联合监督、内部监督、重点监督、专项监督和网络监督，力求廉政风险查得准、防得牢、控得住。四是是“五个抓手”构建廉政机制。以党务公开、民主评议党风政风行风、查找风险、健全制度和问责追究为抓手，实现廉政风险早发现、早提醒、早化解。五是“六权法”巩固廉政成果。通过全面清权、依法减权、科学分权、规制限权、公开“晒”权和民主评权，初步建立“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的防控机制。

通过这些制度的贯彻落实，长治县近几年来没有发生一起因农村财务问题引发的上访事件，没有一个农村干部因财务问题受到查处；矛盾调处中心在主动排查基层矛盾隐患、提前介入、超前化解方面发挥重要作用，有效地维护了农村稳定。各级各部门落实党风廉政建设责任制的强大合力初步形成；广大党员干部预防腐败的责任意识进一步增强；各项防控制度进一步健全；干部作风进一步好转，部门行政效能明显增强；行业风气进一步优化，一大批群众反映强烈的突出问题得到较好解决，人民群众对全县党风廉政建设的满意度进一步提高。同时，强化了县委权力风险防控，确保了县委权力正确行使，保障了党的路线方针政策贯彻落实，推动了全县经济社会持续健康发展。

情系群众 风清气正促和谐

2007年，长治县纪委、监察局本着便民、亲民、利民的指导思想，牵头建立乡镇便民服务中心、农村会计委托代理服务中心和矛盾调处中心。便民服务中心将民政、司法、农科、劳保等乡镇内设站所集中起来，统一办公，印制了《便民服务手册》，为基层群众生产生活提供“一条龙”便捷服务；农村会计委托代理服务中心实行村账乡代理，村集体财务支出全面推行经手人、支村两委、监督小组、中心主任“五联会签”，有效地遏制了打白条、截留挪用、胡支乱花等违纪现象，一批矛盾突出村综合治理初见成效。

2009年，党务公开的扎实开展成为推动党内外民主、强化党内外监督的有效途径，成为进一步密切党群关系、强化源头治腐、促进社会公正的有效平台。党务公开实施几年来，农村民主管理水平不断提高，各级党组织民主决策意识不断增强，干部作风发生明显转变，党和国家的各项惠民政策进一步落实到位。党务公开促使各级各部门落实科学发展观、执政为民的自觉性和主动性明显增强，一大批涉及群众切身利益的民生问题得到有效解决，一批矛盾突出村得到治理。

完善的制度，有效的机制，促进了优良的作风。全县834名农村纪检监督员争当“六员”：信访接待员、政策宣传员、纠纷调解员、纪委联络员、党风监督员、廉情信息员。纪检监督小组在宣传上级政策、监督政策落实、排查和协调解决矛盾纠纷等方面发挥了积极的作用，有效地促进了农村的和谐稳定。