提升队伍素质 形成工作合力切实增强案件查办工作实效——阳泉市纪委监察局纪检监察室工作纪实

■阳纪轩

提升队伍素质 形成工作合力切实增强案件查办工作实效
——阳泉市纪委监察局纪检监察室工作纪实

■阳纪轩

背景资料：近年来，阳泉市纪委监察局紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，着力在办案人员素质、组织协调机制、查案治本功能等三个方面下工夫，严肃查处了一批在煤焦领域、工程建设、矿产资源开发、清理“小金库”以及农村集体资金资产资源管理等重点领域和关键环节的违纪违法案件，为推动阳泉转型发展、跨越发展创造了良好的政治环境。2011年1月，阳泉市纪委监察局纪检监察室被授予全省纪检监察系统先进集体标兵荣誉称号。

在提升办案队伍素质上下工夫，努力打造政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的“铁军”

近年来，阳泉市各级纪检监察机关按照市纪委常委会提出的加强纪检监察机关自身建设的总体要求，把加强办案队伍建设作为一项经常性的工作任务常抓不懈，努力造就了一支业务精通、作风过硬、善打硬仗的纪检监察铁军。

一是狠抓思想教育，不断增强办案人员拒腐防变的能力。阳泉市纪委把每月最后一周的周五定为政策法规学习日，由分管副书记、常委组织学习有关政策法规和查案技巧，以提高办案人员的政治素质和纪律意识。他们将近几年来全国纪检监察系统办案人员因办“人情案”而受到组织处理的反面典型事例汇编成册，发至人手一本。同时，每年都组织办案人员到监所接受警示教育，进一步提高了办案人员筑牢防线、拒腐防变、警钟长鸣的自觉性和警觉性。

二是强化业务培训，努力提高依法依纪办案能力。通过组织培训班、外出学习等方式，进一步强化了经济、金融、法律、科技、管理等知识的培训学习，并将所学知识应用到查处案件中，努力提高突破大案要案的能力和正确运用政策法规突破疑难复杂案件的能力。同时，在办案中采取了以老带新、以案代训等方式，“交任务，压担子”，搞好传帮带，加强年轻办案人员的业务培训和实践锻炼。每年都要组织召开全市纪检监察机关查办案件工作会议，各县、区纪检监察部门相互交流查办案件工作经验，进一步提高整体工作水平。

三是严格办案纪律，坚持安全办案、文明办案。在严格选拔和使用办案人员的基础上，始终对办案队伍高标准、严要求。特别是在办案过程中，要求办案人员严格遵守“四统一”和“五不准”，即统一领导、统一行动、统一时间、统一食宿；不准接打电话、不准与外界联系、不准暴露办案地点、不准请假、不准擅离办案场所，确保安全办案、文明办案。在查办阳泉市平定县原县委常委、宣传部长梁岗平受贿、巨额财产来源不明案中，办案人员顶住说情风，严格遵守办案纪律规定，从上案到结案20余天不休息，及时追缴其非法所得600余万元，受到了省纪委及市委、市政府的肯定。

四是保持办案队伍的相对稳定，确保依法依纪、高质量办案。案件查办工作专业性强，要求办案人员既有相应的专业知识，又有丰富的办案经验，所以必须保持办案骨干队伍的相对稳定。

五是关心办案人员的工作生活，进一步调动他们的工作积极性。工作中，阳泉纪委既严格要求办案人员在办案过程中坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪、不徇私情，又关心爱护办案干部，在政治上提拔使用，工作上大力支持，生活上关心照顾，并注意保护办案人员不受诬告陷害和打击报复，为他们的健康成长创造良好的条件。

在解决组织协调到位问题上做文章，形成横向互动、纵向联动、同步发展、整体推进的查办案件机制

阳泉市运用反腐败协调领导小组的组织协调优势，充分发挥案件协调机构、司法机关和行政执法机关的职能作用，不断增强查办案件工作的整体合力。

一是加强组织协调，强化外部协作。纪检监察机关认真履行组织协调职能，大力加强与执纪执法等部门的联系沟通，形成了执纪执法部门既各司其职、各负其责，又相互配合、协调办案的工作机制。2008年，在查处阳泉第一监狱销售科长潘某夫妇受贿、巨额财产来源不明和伪造国家机关公文、证件、印章案中，检察机关提前介入，一举查明潘某夫妇受贿750余万元，1000余万元人民币、1万余美元和价值280余万元人民币的股票的巨额财产来源不明的案件。二是认真履行职责，加强内部协调。在案件查办工作中，阳泉市纪检监察机关信访、案管、案审、案件检查、宣教等部门互通信息、相互支持，建立了案件线索的互送、互助、互通、互报等制度，强化了各职能部门之间的配合协调，进一步增强了办案合力。同时，各县区纪检监察部门在查办案件工作中，实行了互查、帮查、联查、交叉查等办案方式，形成了纪检监察内部查办案件的整体合力。三是加强领导与指导，推动基层办案。阳泉市切实加强对基层办案工作的组织领导，市纪委主要领导亲自过问重大案件，为办案工作排忧解难。采取典型案件跟踪督办、疑难案件派人协办、特别案件直接提办等做法，大力推动基层办案，确保查办案件工作上下联动，整体推进。同时，增强基层办案力量，保障基层办案经费，加强办案装备建设，为推进基层办案工作创造良好条件。四是创新方式方法，形成整体合力。阳泉市注重发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用，通过开展信访接访日活动、开通廉政网站举报电子信箱、发挥特邀监察员作用、组织反腐败民意测验、定期向人大、政协和社会各界通报反腐倡廉情况等方式，多渠道拓宽案源，注意从群众来信来访、纠风执法、新闻报道、网络评论中发现案件线索，进一步掌握查办案件工作的主动性，努力形成全社会积极参与、齐抓共管的良好氛围。2010年查处的阳泉质量技术监督局特检所张某截留坐支应上缴财政资金近1000万元的案件，其线索就是网络举报提供的。

在发挥查案治本功能上求突破，充分发挥案件查办工作在标本兼治、综合治理中的促进作用

在查办案件工作中，阳泉纪委监察局认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，做到宽严相济、区别对待，当柔则柔、当刚则刚，正确处理打击极少数与保护教育大多数的关系，化消极因素为积极因素。做到“三查三促”，力求查办一个案件，教育一批干部，治理一片环境，建立一套制度，既惩治于已然，更防患于未然，取得了良好的政治效果、经济效果、社会效果和法纪效果。

一是以查办案件促教育，做到“关口”前移。2009年，在查办某医院院长王某采取“挂床”住院的形式骗取国家医保基金19余万元案件的同时，围绕该案暴露出的问题类型，对全市其他医院进行了调查。结果发现，此类问题在全市其他医院都不同程度地存在。为此，阳泉纪委将这一情况通报全市医疗卫生系统，既挽回了国家医保基金的损失，又教育了医务人员，更维护了群众的切实利益。二是以查办案件促建章立制，做好源头防范。在查办案件过程中，阳泉纪委不仅注意发现违纪者自身的原因，而且对违纪者所在单位的管理体制、机制等方面的深层次原因进行深刻剖析。2009年，在查处阳泉市经贸资产中心原主任赵某贪污、受贿、挪用公款等问题时，除了追究有关责任人员党政纪责任外，还针对性地提出了完善制度、查堵漏洞的建议。就此问题，阳泉市国资委结合工作实际，健全完善了13项制度。几年来，阳泉纪委通过查处案件，42次向有关部门提出了针对性的监察建议，并督促其整改落实，从而使案件查处工作真正起到了从源头上预防和治理腐败的作用。三是以查办案件促党员干部廉洁，强化自律意识。在案件查处工作中，阳泉纪委始终坚持以人为本，把查办案件的过程作为教育和引导党员干部自我分析、自我批评、自我控制、自我监督的过程，进一步促进了广大党员干部为民、务实、清廉。2010年，纪委查处了阳泉二监供销科长姬某利用为单位采购设备和材料的职务便利，收受供货商巨额贿赂百万元的案件。二监党委以此案为鉴，及时对广大干警进行了廉洁警示教育，并在党性修养、作风形象、履行职务、制度落实、遵纪守法等方面，开展了“五查五看”活动，进一步强化了监狱干警的法纪、政纪意识。