构建廉政风险防控机制 提升预防腐败工作水平

■中共泽州县委常委、纪委书记 张保国

构建廉政风险防控机制 提升预防腐败工作水平

■中共泽州县委常委、纪委书记 张保国

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是提升预防腐败工作水平的重要举措。泽州县在建立廉政风险防控机制的探索和实践中，以廉政风险预警防控为抓手，通过清权查险、机制防险、预警控险、处置化险，初步建立起了“权力规范运行、风险动态防控、腐败有效预防”的防控机制。

清权确职查找风险。从清权、确职入手，全面排查风险，形成了以岗位为点、程序为线、制度为面的排查机制。一是清权。重点对行政许可、行政处罚、人财物等行政事务管理10项权力进行清理，通过单位梳理申报，县政府法制办审核确认，全县共疏理出行政权力1853项。二是确职。各乡镇、各单位根据权力运行需要，确岗定责，优化规范工作流程，明确了每项工作、每个环节谁来办、怎么办，实现了权力运行规范化。三是排查。通过采取个人自查、群众帮查、科室互查、组织审查四种方式进行排查，查找出的廉政风险点具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人。

四项机制防范风险。从教育、制度、监督、保障“四项机制”入手，积极构建廉政风险防控机制。一是教育防范机制。从完善教育制度入手，以创建学习型机关为切入点，将理论学习、业务学习、廉政教育融为一体，使学习和培训制度化，从思想上着力构筑篱笆墙，使干部不想冒风险。二是制度防范机制。从规范权力运行和工作行为入手，结合制度建设，修订补充完善各项制度，形成用制度管人、按制度办事的机制，从规范上构筑防线墙，使干部不能冒风险。三是监督制约机制。从完善监督方法、监督形式、监督手段入手，着力提高监督质量，从行为上构筑防范墙，使干部不敢冒风险。同时更加注重科技手段的监督防范，通过建立电子政务、电子信息、电子平台，使监督更加便捷、更加科学、更加有效。四是保障机制。为确保风险得到有效控制，采取落实责任、廉政承诺、定期考核等措施，从根本上筑起防火墙，使干部不敢冒风险。

五种渠道预警控险。一是通过信访渠道预警风险。对群众来信来访和矛盾纠纷排查中发现的一些苗头性、倾向性问题，及早提醒，超前预警。二是通过社会监督预警风险。充分利用县、乡、村预警信息收集网络、党风廉政建设监督员、政风行风监督员等社会监督力量，全方位收集预警信息。三是通过监督检查预警风险。对在日常开展的各类监督检查中发现的问题，追溯原因，倒查环节，进行针对性预警。四是通过电子政务监督预警系统预警风险。五是通过网络舆情监控预警风险。注重网络社情民意走向，重点是通过对互联网上涉及本区域的贴吧、论坛等进行监控，及时分析，及时处理。

三种方式处置化险。主要采取了三种处置方式：一级预警处置，即预警处置的最高级别，一般采取诫勉谈话、通报批评、岗位调整方式进行；二级预警处置，一般采取批评教育、限期整改方式进行；三级预警处置，一般采取个别谈话、提示提醒方式进行。自廉政风险预警防控工作开展以来，共收集廉政风险预警信息215条，提出整改措施78条，诫勉谈话8人，批评教育32人，有效化解了廉政风险，减少了违纪违法案件的发生。

廉政风险预警防控是一项创新性的工作，还需要在今后的实践中不断总结和完善。为进一步推进廉政风险预警防控工作，泽州县将在以下几个方面下工夫。

在强化认识、把握方向上下工夫。一要强化系统意识，牢固树立系统性观念，用系统的观点抓好“找、防、控”三个环节的内容。二要强化动态意识，根据形势的变化不断调整风险点的内容，将这些内容纳入廉政风险预防警控的范围，增强工作的针对性、时效性。三要强化信息意识，不断拓宽监督渠道，扩大风险信息的储备，及时了解风险点位置，为建立风险防控管理机制提供可靠依据。

在突破难点、提高效率上下工夫。一要突破风险识别不准确的难点。要根据不同部门、单位的特点，针对性地提出风险防控的具体标准，建立相应的指标体系，确保查找出的风险点客观、真实。二要突破工作开展不长久的难点。廉政风险点预警防控工作必须实现制度化、具体化、细致化，保证廉政风险点防控管理的长效性。三要突破工作开展流于形式的难点。吸收和借鉴预防腐败的先进经验和有效做法，凝聚多元化的风险防控管理的合力，保障工作的实效。四要突破工作开展障碍性的难点。对工作中存在的阻力和障碍，认真研究，采取有效措施强力推进，坚决把预防腐败的责任落实到岗位和个人。

在强化保障、夯实基础上下工夫。一要有效整合资源，形成工作合力。要建立完善奖惩导向机制，有效落实党风廉政建设责任制，使部门之间、单位之间、系统之间实现齐抓共管、密切配合、各展所长、优势互补。二要强化监督考核，实行问责监控。要建立岗位廉政风险定期检查制度，把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。三要实行轮岗交流，消除权力风险。针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的腐败问题易发多发的重要岗位，要积极组织相关单位进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长造成思想松懈或利益关系缠身而导致的廉政风险。

在整体联动、延伸范围上下工夫。一是把廉政风险预警防控与行政电子监察系统建设结合起来，二是把廉政风险预警防控与流程再造工作结合起来，三是把廉政风险预警防控与宣传教育工作结合起来。