在试点中探索——贵州省农村危房改造“整县推进”工作观察

■ 文/本刊记者 彭奇伟

在试点中探索
——贵州省农村危房改造“整县推进”工作观察

■ 文/本刊记者 彭奇伟

为探索经验，贵州农村危改逐步形成了“整县推进”的工作思路。实践证明，“摸着石头过河”的贵州人做到了别人认为不可能做到的事，体现了贵州人的信心、志气、智慧。

贵州，是中国首个农村危房改造（以下简称为“农村危改”）的试点省份，又是全国首个全面推进农村危改的试点省份。“这是一件前无古人的事，没有现成的经验可循，只有靠实践。”贵州省委常委、常务副省长王晓东说。

做开路先锋，贵州的农村危改只有“摸着石头过河”。

为探索经验，走出一条又好又快的农村危改路子，我省按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、能快则快”的要求，力求重点突破，逐步形成了“整县推进”的工作思路。

民生工程、民富工程、民心工程

第一批“整县推进”试点工作已于2010年12月中旬基本完成，贵阳市10县（市、区）以及湄潭县、余庆县、龙里县等共完成8.3万余户各类危房改造。

当前，第二批“整县推进”工作进展也较为顺利。普定县“进展快、效果好”，截至2011年3月21日，该县已竣工11518户，占“整县推进”数（11573户）的99.52%；入住10362户，入住率达89.96%。启动最晚的威宁自治县，截止2011年3月15日，也已开工建设23011户，占全年任务数的82.77%；基础完工3580户，占全年任务数的12.88%。

在农村，结婚、修房、娶媳嫁女是一辈子的三件大事。农民建房，有的是一辈子建一套房，有的是几辈子才建一套房。

“农村危改，办了农民们一代甚至两代人的事，圆了他们一代甚至两代人的梦。”贵阳市花溪区委副书记罗德亚在谈到“整县推进”时说。

“原来篱笆墙，现在危改房，修好搬进去，心里亮堂堂。”贵阳市“东面是青砖青瓦，西面是石板石墙”的黔中民居，遵义市“小青瓦、坡屋顶、穿斗枋、雕花窗、转角楼、三合院、红柱子、白粉墙”的黔北民居，毕节地区的“黔西北生态民居”，使贫困农民告别了土墙房、茅草房，实现了长年以来的乔迁夙愿。

“‘整县推进’工程的实施，有效拉动了建材、建筑、家电等关联产业的发展，刺激了农村消费市场潜力的发挥。”省农村危改办负责人说。

据测算，中央每投入1000万元农村危改资金，可带动社会总投资7200万元，带动建材需求4080万元，带动关联产业需求2800万元。新建改造1户农村危房可带动装修、家具及家电等消费需求1.4万元。

普定县分管农村危改的常务副县长杨波向记者介绍说，1亿多元资金的投入，拉动了3至5亿元的危改资金，间接推动了县域经济的发展。同时，也较好地解决了部分返乡农民工和农村剩余劳动力的就业问题。

据国家统计局贵州省调查总队调查，全省农村群众对危改工程支持率达94%，工程质量进度总体满意率达89.51%，综合满意度达89.07分。

贵阳市花溪区党武乡摆贡寨实施危房改造后，村容村貌焕然一新，群众自发集资修建了“饮水思源亭”；黔东南黎平县大稼乡容咀村106户苗族村民的危房得到改造，村民们穿上节日盛装、载歌载舞，用苗族歌舞感谢党的恩情；在湄潭乡村，花灯戏《十谢共产党》广为传唱。

“整县推进”中的农村危改，既是民生工程，又是民富工程，也是民心工程。

贵州经验，“花开遍地”

农村危改与村庄整治密不可分。

余庆县在全省第一个完成“整县推进”试点任务，最大的亮点则是实现了农村危改与村庄整治的有机结合。通过危改和基础设施建设，余庆农村“路难行、水难喝、味难闻”的现状改变了。同时，他们把农村危改和村庄整治与挖掘地方传统文化结合起来，建成敖溪镇古司一条街、龙家镇黔北民居示范群、花山乡水口风情园等独具特色的建筑，使得敖溪花灯、龙家川剧、龙溪钱杆舞等传统文化得以继续传承。

“危改还要扶贫，不能就危改而危改。”罗德亚说，农村危改与乡村旅游在青岩镇小西冲寨齐头并进；党武乡摆贡寨豇豆种植、清溪办事处陇头寨经果林种植、高坡乡杉坪村黑毛猪养殖，效益明显……结合农村危改，花溪区立足各村优势资源，以效益为中心，科学确定整治后各村（寨）发展的主导产业，整村推进村庄整治和产业发展。

王克珍就是农村危改与乡村旅游的受惠者。她说，在政府的帮扶下，她用整改后的房子开了个农家乐，每年能创收六七万元。像这样的农家乐，在小西冲就有8家。

农村危改，关键是投入问题。贵州也在资源整合上作出了一些有益的尝试。

“财政补一点，农户出一点，社会捐一点，部门帮一点。”贵阳市花溪区将上级支持的小城镇建设资金4000万、社会捐赠68万全部用于农村危改及村寨整治工作，再通过农户自筹、投工投劳，所有水利、交通等项目向农村危改倾斜等渠道，整合了社会各种资源，使该区的农村危改工作顺利推进；湄潭县积极组织“扶贫解困爱心捐赠行动”，共募集资金160.47万元；整合“一事一议”财政奖补、村庄整治等项目资金2.15亿元，用在“最危险、最困难”农户的危房改造上，以解决他们匹配资金能力不足的困难。

记者4月1日到普定采访时，该县农村危改的县级验收工作正在进行。谈及农村危改工作的创新时，县委书记彭贤伦说：“在‘应改尽改’上，我们根据实际情况，增加了3000多户危改指标；定期召开调度会，对存在的问题及时研究、改进，提出指导性的意见和建议；实行一户一档的档案管理制度。”

龙场乡党委书记张庆元用一句话，评价普定农村危改调度会议制度：“搞得好，就是挺起腰杆到会上作经验交流；搞不好，就是弯起腰杆到会上作检讨。”

据介绍，普定每月召开一次调度会。按竣工率进行排名，县委每月在工程竣工倒数第一的乡（镇）召开全县农村危房改造调度工作会议，由竣工率最高的和最低的作交流发言。“连续三次垫底的乡（镇），其第一责任人（党委书记）必须主动辞职。”彭贤伦说，这可以激励先进、鞭策后进。

在普定县龙场乡农村危改办的档案室里，记者看到，每户危改户都有11份材料，全程跟进。只有在房子全部竣工之后，才能上台账、完善档案资料。普定县人大常委会副主任、县危改办主任张明友说：“在任何一台联网的电脑上，只要登录工作平台，全县甚至全国的危改动态就能一目了然，既有用又便捷。”

现如今，农村危改的新鲜经验正如这春意盎然的贵州高原一样，“遍地开花”。

不就危改而危改

此次农村危改工作的重点是“两最”，即从“住房最危险、经济最困难”的农户改起。

记者在采访中发现，由于地方财力差异，部分地方的“整县推进”工作很难真正结合村庄整治展开。他们的危房改造，主要是“就危改而危改”，还谈不上公共基础设施建设和配套设施建设。

某村张姓村民家的新平房，就是利用国家补助的一万元钱，“修了个40多平方米的平楼，先住起”。而由政府统一修建的集中危改点，也大多是由40平方米左右的小平房组成。就连当地的第一责任人（县委书记）也担心，随着城镇化进程的逐步推进，这些集中点又将成为新的整改对象。

王晓东认为，我省现在人均纯收入很低，而且很多改造任务重的县，恰恰是农民纯收入低于全省平均水平的县，农民自筹资金的水平很低。这或许就是“就危改而危改”的深层原因所在？

据彭贤伦透露：“在改造过程中，无论是集中还是散户建房，规划都没有跟得上来。”记者也在采访中发现，除了花溪、余庆、湄潭等经济发展较快、城镇化水平较高的个别地方外，大部分县域的村镇规划明显滞后于新农村建设的发展速度。“整县推进”过程中，村民建房很少考虑规划的要求，土洋结合，打破了村寨住房整体化、民族化的特点，形成了住房分散化、利用低效化、集镇公路沿线集中化的格局。

村镇建设，规划先行。《贵州省镇（乡）规划和村庄规划全覆盖工作实施方案》已于3月下发实施，当前农村危改和村镇建设中出现的这一“短板”问题，将有望得到较好的解决。

不就危改而危改。农村危改不仅可以与村庄整治相结合，与小城镇建设相结合，与保护地方特色文化相结合，还可以带动农村产业结构的调整，带动农村文明新风的形成，带动社会主义新农村建设。

（编辑/唐福敬）