廉政广角

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·资讯·

“体育道德与廉政风险研究中心”成立

不久前，我国首家“体育道德与廉政风险研究中心”在北京体育大学挂牌成立。国家体育总局党组成员、中央纪委驻国家体育总局纪检组组长吴齐，北京体育大学党委书记、校长杨桦共同为中心揭牌，中央纪委监察部第三纪检监察室、中国纪检监察学院、国家体育总局有关负责人及北京体育大学、清华大学有关专家参加了揭牌仪式。“体育道德与廉政风险研究中心”是国内成立的第一家专门从事体育领域道德建设、行风建设与反腐倡廉建设研究的学术机构，实行主任负责制，挂靠于北京体育大学管理学院，主要职责有四个方面：一是开展体育领域道德建设、行风建设、反腐倡廉建设的理论与实践研究；二是开展体育职业道德、体育行风、廉政知识普及与教育；三是开展面向政府、企事业单位，特别是运动项目管理中心的体育行风建设、廉政建设的公共服务；四是开展国际、国内的学术交流和业务合作。

·观点·

从人性与制度的双重视角加强反腐倡廉建设

湖北省政治学会副会长、武汉大学政治文明与政治发展研究中心教授虞崇胜撰文指出，只有将“人性设定”和“制度设定”结合起来，反腐倡廉建设才能真正进入科学的轨道即政治文明的轨道。

从本质上讲，人都是有求利动机的。人的求利动机并不是什么坏事，人类正是在不断求利的过程中，丰富自己的物质生活和精神生活，逐步提升自身的素质和素养，进而推进人类社会的不断进步和发展。因此，要有效地开展反腐倡廉工作，准确地把握反腐倡廉的关节点和攻防点，就必须将反腐倡廉的理论体系建立在人性的合理和科学的设定上。所谓制度设定，是指通过制定制度来规范人们的行为。在反腐倡廉建设中，无论是“人性设定”还是“制度设定”，都不能单独发挥作用，必须将“人性设定”和“制度设定”结合起来，才能构建起反腐倡廉的铜墙铁壁。

许多年来，我们在反腐倡廉建设实际工作中比较注重从思想教育方面入手，而没有或较少从人性上设定防范措施；我们虽然也强调了要从制度上加强反腐力度，但由于没有把制度设定与人性设定结合起来，制度往往被虚置，没有能发挥其应有的作用。官员手中握有权力，就有利用权力谋取私利的可能。要防止官员的权力被滥用，首先就必须设定官员们可能滥用权力（即人性认定）；然后，制定防范措施，利用制度和机制来遏制腐败行为（即制度设定）。

·措施·

天津：在全国率先出台岗位廉政教育意见

天津市纪委、市监察局在全国率先出台了《关于进一步深化岗位廉政教育的意见》。《意见》针对当前岗位廉政教育存在的突出问题，明确了深化岗位廉政教育目标要求、基本原则、教育对象和内容、教育途径和方法，对于筑牢岗位廉政“防火墙”，推动该市反腐倡廉教育工作抓实、抓深、抓细有着十分重要的意义。对于岗位廉政教育途径和方法，该《意见》提出：“因岗分责，查找廉政风险”，明确防控重点和岗位廉政教育的重点对象；“因岗分类，把握教育规律”，切实形成一套可以遵循的岗位廉政教育规范；“因岗施教，丰富教育手段”，充分运用新兴技术和新兴媒体，使岗位廉政教育形象、具体、生动、易于接受、入脑入心；“因岗考核，检验教育效果”，把开展岗位廉政教育纳入各单位党风廉政建设责任制的考核范围，纳入各单位党员、干部和各类工作人员教育管理考核范围，健全完善岗位廉政教育制度措施的执行责任、考核监督、组织保障体系，定期评估岗位廉政教育对象的适应性和内容的有效性，以问卷调查等方式，对开展岗位廉政教育的实际效果进行综合评估。

北京：处级干部任免实现联网监督，不符条件的亮红灯

北京处级干部任免实现全程透明化，每名拟任处级官员和每道任免环节，均通过网络信息“共享”，组织人事部门可实时监督。前不久，北京市“干部选拔任用工作记实监督系统”（以下简称系统）开通。该系统开通后，北京市委组织部举报中心每天至少两次登录系统，审查各单位提交上报的干部任免信息。所有任免信息均包括拟任职人员的简历、岗位描述、选拔方案等，以及民主推荐、确定考察对象、组织考察、有关事项报告、讨论决定、公示等任免环节。系统自动审核各条信息，一旦发现某条任免信息有异常、不符合有关干部任免规定，就会亮红灯或闪黄灯。此系统还可有效防范干部选拔任用过程中可能出现的问题，如带病提拔、一言堂，乃至于跑官等等。

浙江宁波：廉政志愿者举办“夜市”广销廉政文化

今年4月，浙江省宁波市海曙区成立了全省首家纪委工作站——“天一工作站”，今年6月，又成立了全省首支廉政志愿服务队。前不久，天一工作站的廉政志愿服务队又举办了一场别开生面的“清风拂甬城·廉香飘万家”廉政文化夜市活动，向辖区党员群众宣传展示“廉政文化”。

来自各行各业的廉政志愿者准备了10个廉政文化“摊点”，有廉政微故事、廉政动漫、廉政标识、廉政短信、廉政灯谜、廉政书画、廉政T恤、廉政成语、红色影片等。不少廉政文化“摊点”还设置了与党员群众现场互动环节，吸引更多人参与廉政“夜市”活动。在廉政微故事展出现场，志愿者们展出了海曙区纪委天一工作站最近征集到的原创廉政微故事作品，让参加活动的党员群众从30个微故事中选出最优秀的6个，如果选出的作品与获奖作品相符，每相符一个，将获得奖品一份。在廉政书画现场，一些书画爱好者纷纷现场提笔抒怀，宣传廉政文化建设，参加活动的小朋友们也加入到作画的队伍中，用童真的笔触表达心情。更多过往的市民和群众被这种特殊的“夜市”活动所吸引，也都纷纷驻足参与到活动当中。

·借鉴·

香港政府这样评奖公务员

今年的9月12日是中秋佳节，跟往常的节日一样，香港政府近16万公务员没有收到任何节庆福利或补助，哪怕是一块月饼。但是，这一天，有特区政府的29个决策局和部门在“2011年公务员优质服务奖励计划”中的45份提名获奖。

香港公务员队伍素以廉洁、高效闻名于世。廉洁高效从何而来？政府是如何激励公务员的？通过对“优质服务奖励计划”奖励什么人、谁来评奖等问题的追问，或许可以找到答案。

不搞现金激励，结果无关升迁

香港的公务员队伍管理由公务员事务局负责。从1999年开始，该局每两年举办一次“优质服务奖励计划”。今年的奖励计划，共收到42个决策局和部门提交的110项提名。

公务员事务局发言人介绍，公务员“优质服务奖励计划”的目的，是表扬努力提供卓越服务的部门和团队，推广公务员以客为本的优质服务文化，并以此激励其他部门和公务员以此为榜样，持续提升公共服务素质。每个得奖部门及团队均会获颁奖座，部门奖及跨部门奖的得奖部门会另获拨款用于整体员工的福利，而队伍奖的团队则获发购物礼券。但是，任何员工都不会直接获发现金作为奖励，得奖结果也与员工的升迁无直接关系。

服务市民小改进，评比也能获大奖

其实，获奖者未必需要做出什么丰功伟业，但必须改进了为市民提供的服务。比如，今年分量颇重的“部门精进服务奖”（小部门）金奖授予香港天文台，就是因为天文台研发了一个智能手机小程序“我的天文台”，让市民可以按身处位置，手持智能手机自动读取附近气象站资料。这个小程序除了为市民提供温度、风向、湿度等传统服务外，还提供雷达图像、闪电位置等新服务。

每逢香港公屋楼房清洗水箱，整栋大厦都需要停水，此时，公屋居民就需要全家动员，大盆小碗储备用水。这让住在公屋的300万香港市民生活十分不便，也容易造成水资源浪费。今年携手获得部门合作奖的水务署和房屋署，设计出双水箱，这样在清洗一个水箱时，另一个水箱就可以继续运作，确保供水不断。经过两个部门的共同努力，目前已有15座新建公屋安装了双水箱，估计每年可以节约1600立方米饮用水和400立方米冲厕水。两个部门还推广了雨水收集和循环再用系统，每年可以节省30%—50%的浇花用水。

香港的很多工程需要在海上进行，挖出的海泥因为含水量高、带有污染物而不易处理。房屋署的“海泥绿化处理先锋”团队研制出强化海泥的办法，海泥从此可以用于工地回填，变废为宝，省下了大笔工程开支，因而获得“一般公共服务金奖”。

私企员工做评委，随机抽样投票选

公务员事务局介绍，2011年奖励计划继续注重私营机构、公众和社区领袖参与评选，评委是公务员事务局邀请的来自不同界别和专业领域的人士，还一如既往地邀请了香港管理专业协会协办奖励，以加强政府与私营机构之间的互动。

57位评委来自不同界别和专业，包括立法会议员、区议员、公务员中央评议会职方成员、专业团体代表、不同服务行业的私营机构资深从业人员，以及公务员事务局的高层人员。

奖励计划的评审程序因奖项不同而有差异：参加的部门和队伍需要向评审委员会提交有关服务的详情。“部门合作奖”、“部门精进服务奖”及5个“队伍奖”的评审分两个阶段进行。初步评审成员是来自私营机构中不同服务行业的资深从业人员，负责会见所有参加者及评审中文简报，选出入围名单。

在一份初赛评审委员名单中看到，位列评委之中的，多是一些私营大企业中的中层管理人员，比如，美心食品公司经理、电讯盈科公司营销副总裁、辉瑞制药公司公共事务总监、长江实业公司营业经理等。

第二阶段评审团的成员则由立法会议员、区议员、专业团体代表、公务员中央评议会职方成员和公务员事务局的高层人员担任。入围者会获邀向评审委员会讲解其参选的服务。

至于“最佳公众形象奖”，则由随机抽样抽选出来的市民、全体立法会议员及区议员投票选出。今年的金奖得主香港消防处，已经连续六届获得该奖。

·惩腐·

广西高院原副院长欧绍轩被判死缓

前不久，广东省肇庆市中级人民法院作出一审判决，以受贿罪判处广西壮族自治区高级人民法院原副院长欧绍轩死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

一审判决认定，欧绍轩在担任广西钦州市中级人民法院院长、广西高院副院长期间，利用职务上的便利，索取或者非法收受他人钱物共计889万元，其行为已构成受贿罪，检察机关指控其受贿事实全部成立。欧绍轩受贿数额特别巨大，部分罪行属索贿，依法应予严惩。但鉴于其检举他人犯罪线索部分经查证属实，构成立功，且案发后主动交代有关部门尚未掌握的犯罪事实，并积极退赃，对其判处死刑可不立即执行。一审法院遂依法作出如上判决。

湖南省衡阳市建设局原局长罗安民一审获刑十三年

湖南省衡阳市建设局原局长罗安民受贿案在该市雁峰区人民法院一审宣判。罗安民犯受贿罪被判处有期徒刑十三年，并处没收财产40万元，剥夺政治权利三年。

法院经审理查明，2004年7月至2010年6月，罗安民在担任衡阳市建设局局长期间，利用职务之便，为衡阳市振建施工图审查咨询服务有限公司谋取利益，收受该公司贿赂410万元。同时，罗安民还利用发包工程、任命干部的职务便利，为他人谋取利益，收受邓某、高某、赵某、廖某等人款物共计57万元。罗安民收受贿赂合计467万元。案发后，罗安民退缴了全部赃款。

法院审理认为，罗安民身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，分别非法收受他人财物，数额特别巨大，其行为均已构成受贿罪，遂依法作出上述判决。

辽宁省凌源市教育局原局长马金厚被判刑七年

不久前，辽宁省朝阳市中级人民法院一审判处辽宁省凌源市教育局原局长马金厚有期徒刑七年，并处没收个人财产50万元。

法院经审理查明，自2006年至2010年，马金厚以手中的权力大肆进行权钱交易，疯狂敛财，利用其所管辖的凌源市中小学危房改造、新建楼房等基建项目，在发包工程过程中，向承建工程方的有关人员索贿、受贿；利用提拔、调转凌源市教育局所属60多所中小学校长及相关人员的机会，收受被提拔重用以及调转相关人员的贿赂。

此外，部分在农村中小学工作的教师或因工作、生活需要，或因向往城市优越生活条件，想调进凌源市内工作，马金厚利用他们的这种心理帮忙办事，收受乡村进城教师的贿赂少则几千元，多则三五万元。4年来，他通过上述手段收受贿赂达50多万元。

法院认为，马金厚的行为已经构成受贿罪，且涉案数额巨大，遂依法作出上述判决。