访基层 搞调研 扎实做好农村换届选举工作

■中共左权县委常委、组织部长 郭午生

访基层 搞调研 扎实做好农村换届选举工作

■中共左权县委常委、组织部长 郭午生

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。随着新农村建设步伐的不断加快和基层民主政治建设的不断完善，农村“两委”换届选举竞争也变得日趋激烈。如何搞好新一轮农村“两委”换届工作，健全服务体系，增强服务功能，是摆在我们面前的一个现实课题。为此，我们开展了农村“两委”换届前期工作调研。结合这次实地调研，笔者就我县的一些做法与实践进行回顾、思考与探索。

做好农村换届工作的有利条件

通过实地调研了解到，做好新一轮农村换届工作有四个有利条件：

一是村级组织领导坚强有力。近年来，在县委的正确领导下，“三级联创”稳步推进，特别是今年以来，固本强基“十大工程”的实施，多渠道培养选拔村级党组织书记，建立农村干部激励保障机制，使干部队伍的活力明显增强；加大农村基层干部教育培训力度，现代远程教育全覆盖，使农村干部的能力素质得到明显提高；深入开展创先争优活动，推进党员服务网络建设，使党员的先锋模范作用得到进一步发挥，党群、干群关系明显改善。

二是群众民主意识逐步增强。随着“四议两公开”工作法的广泛推广和辐射，特别是我县农村民主管理信息化系统的全面推广，群众的民主意识、参政意识逐步增强，对选好村里的“当家人”更加关注慎重，在2008年“两委”换届选举中，党员和群众的参选率均达到了90%以上。

三是历次村委换届积累了经验。从历次换届选举中总结出的重要经验有两条：一是党对换届工作的领导不能放松。调研中，绝大多数村干部和党员群众认为，只有切实加强党组织对换届选举工作的领导，才能保障换届工作有序进行，才能选出群众信得过的好干部，否则，极容易产生混乱、诱发矛盾，对村里的稳定发展造成严重影响。二是规范选举工作程序十分重要。在农村“两委”班子换届中，积累了比较丰富的换届工作经验，培养了一大批换届工作的明白人，这支队伍在选前当好“教练员”，选中当好“裁判员”，在保民意、保程序、保法律等方面发挥了重要作用。特别是党员群众对换届的有关程序、方法、要求等都心中有数，懂得了如何在法律的范围内行使权利、表达意愿，有利于加强对换届工作全过程的监督。

四是各项准备工作充分到位。换届前往往是农村各种矛盾的集中爆发期。对此，各乡镇党委在换届前做了大量卓有成效的工作，包括对农村财务进行全面审计，积极开展前期摸底调研，认真做好现任村干部的任期考核，抓好宣传和舆论引导，整改软弱涣散班子等，为换届选举创造了有利条件。

农村换届工作中存在的问题

部分农村干部对提倡“一肩挑”认识上有偏差。中组部、民政部在《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》中明确要求，“提倡党组织书记通过选举担任村民委员会主任”。但在实地调研中，不少农村干部对“一肩挑”的思想认识不高。

家族、宗派势力在一定程度上干扰影响优秀村干部的选任。问卷调查中，34.3%的人认为换届选举中最让人担心的问题是，“宗派、宗族或黑恶势力操纵影响选举及候选人采用贿选等非正常手段竞争”。调研中，也有不少村干部反映在过去几届村委换届选举中，确实存在一些人利用家族、宗派势力上门游说，送钱送物拉选票，以及协议竞选、恶意承诺等不正当行为，这些不仅在群众中产生了严重的负面影响，而且不利于那些素质较高、踏实做事的优秀干部选任。

村干部队伍的“低”素质与村民的“高”期盼存在距离。随着社会主义新农村建设的不断深入，群众对村干部的要求越来越高，希望村干部既要懂政策法律法规，又要在带领群众致富中有新招，还要能够办好公益事业，更要做到村务、财务公开，廉洁奉公，树立良好形象。但是，由于部分村干部的自身能力有限，特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多，大多凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办公益事业、解决民生问题等方面，办法不多、措施不力，久而久之，就失去了群众的信任。

少数偏远山区村面临换届选举组织群众难。在调研座谈中，一些偏远山区的同志反映，由于山区地理条件差、交通不便，多数村民特别是青壮年纷纷选择外出务工，其中不少在外买了房子，带走了全家老小，但户口仍然留在本村，这就给农村换届选举工作造成了很大影响，特别是在选民登记、组织集中投票方面加大了难度。

以积极措施破解难题

加强领导，提供组织保障。要强化县、乡（镇）、村三级党组织在换届选举中的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。一是成立强有力的换届选举工作领导机构。县、乡（镇）、村要成立换届选举工作领导小组和工作机构，对换届选举工作进行综合协调和全面分类指导。二是认真实行干部包乡（镇）住村制度。县四大班子领导每人要包一个乡镇，联系一至两个村，其中要联系一个重点难点村。乡镇党委实行领导分片负责制，每个村确定一名机关干部包村，并要求在选举的关键时刻，人人住村，具体指导。三是整合部门力量形成合力。在由组织部门综合协调、民政部门具体组织实施的同时，要求县人大、纪检、公安、司法、农业、财政、信访等部门密切配合，确定专人重点抓好此项工作，特别是从农村实际出发，科学制订预案，提前介入，掌握情况。四是强化舆论宣传和正面引导。充分运用公告栏、标语、广播电视、报刊等，深入宣传选举的法律法规和政策，让群众了解上级政策，自觉地用法律来规范自己的行为。

抓住关键，严格资格审查。以选好基层党组织书记为重点，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，继续推进“一肩挑”和交叉任职。在严格依法办事、尊重群众民主权利的同时，提高候选人的资格条件，突出强调村干部的素质要求。大力选拔那些政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。乡镇党委、村党组织必须对候选人资格进行严格把关。对那些违纪违法，违反计划生育政策、土地政策和村规民约造成不良影响的，信奉邪教、参与赌博甚至利用黑恶势力等干预农村正常工作的，政治素质和道德品质差、不履行法定义务、在群众中口碑不好的，参选动机不纯、拉帮结派干扰选举、拉票贿选的，绝不能提名推荐为村“两委”候选人。

规范操作，坚持好中选优。要确保选举工作顺利进行，不出现任何纰漏，就必须严格法律程序，做好做实做细各个环节的工作，重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关，真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。二是把好选举办法制定关，结合各村实际，制定具体的操作性比较强的选举办法，特别是要明确规定新一届村委班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法和监票人、计票人产生办法等。三是把好正式选举关，要从实际出发，完善选举方式，尽量组织村民进行集中选举，减少流动票箱；要统一规范书面竞职承诺，在有条件的村实行候选人发表竞职演说，扩大群众的知情度；要在选民登记、确定候选人资格条件、选举结果产生等方面，及时向群众公布，保证整个选举过程公开透明。

强化监督，营造风清气正的换届环境。一方面，要加强宣传，强化对选举主体的引导。引导村民正确行使民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本地群众的利益出发，选好自己的“当家人”。另一方面，要严肃换届纪律，坚持组织、纪检、民政、司法等部门和各乡镇党委政府联动，密切关注各种不良动态，将问题解决在萌芽状态，通过各方面的努力，营造出风清气正的新一轮农村换届环境。