构建『四张网』提升基层党建科学化水平

文／尹久辉

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”创新新时期党建工作，是党的基层组织建设引领经济社会科学发展的现实需要，是促进各领域党组织和广大党员创先争优的有效途径和实际举措。笔者认为，有必要结合县域特点，以一些亟待解决的问题为切入点，积极创新，构建“组织、服务、保障、管理”四张横向到边、纵向到底的网络，着力筑牢一种新的立体式、开放式的组织架构。

第一张网：组织覆盖网。随着农村经济社会的快速发展，各类产业化经营组织不断涌现，形成了一批龙头企业、行业协会、产业示范基地、专业合作社等产业链经济组织，致使党员的从业结构、活动范围均发生了根本性的变化。针对这一现状，盘山县根据产业链经济规模、协作关系、从业党员等具体情况，打破单纯按行政区划设置基层党组织的设置模式，对县域内相同的行业协会或专业合作社等农合经济组织进行整合，组建产业链大组织。并分别依托县直主管局、各乡镇党委和县域规模较大的农产品专业批发市场设置产业链党组织，把农村党员聚集在产业链上，把行业主管部门党组织和党员的作用发挥在产业链上，实现产业链党组织的覆盖最大化、设置最优化、功能最强化，形成“组织在产业上夯实，党员在产业上凝聚，群众在产业上增效，典型在产业上培养，形象在产业上树立”的生动局面。

第二张网：亲情服务网。县直部门掌握许多事关乡镇、村发展的重要资源，但由于少数基层党组织掌控资源配置跟进能力弱，缺乏协调性，村级需求和县直部门供应出现了矛盾，很多村级设施建设实施起来存在困难。因此强化联建制度，鼓励县直职能部门和基层党组织建立联建共进关系，可以充分发挥职能部门的资源服务功能，推动各基层党组织的跟进能力，有效实现城乡资源共享。盘山县在全市开展了以百名科技工作者下基层为主要内容的“乡事村办”实践活动，积极选派技术专家、业务骨干，为联建单位和农民群众提供资金、技术、项目等多方面动力保障，切实转变基层干部的工作作风，积极创建服务型基层党组织和践行型先锋，着力解决广大农民群体办事难的问题。全县设立便民服务大厅10个，民情服务站30个，遴选乡镇常驻“民情服务站”机关干部70名，县直派驻技术专家、业务骨干48名。

第三张网：制度保障网。构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，将有效促进党建工作制度化、规范化、科学化。盘山县深化落实党委（党组）书记抓党建工作责任制，完善领导干部基层党建联系点制度，建立健全了投入保障机制。通过财政转移支付等途径，建立农村基层组织建设、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制，确保经费保障落到实处。拓宽经费来源渠道，大力发展集体经济，积极整合社会资源，确保村级组织有钱办事、正常运转。同时，积极探索建立村干部正常离任安置制度，根据村干部任职岗位和任职年限发给离任安置金，为离任村干部办理养老、医疗等相关保险，让离任村干部实实在在地感受到党的温暖。

第四张网：教育管理网。强化党员教育引导、丰富活动载体是加强党员教育管理的有力抓手。目前，盘山县结合不同党员特点，搭建了“精学、通易、送学、帮学”四个学习平台，以县党校、党员教育培训中心和党员教育培训基地为立足点，以远程教育为平台，以广播电视为延伸，以流动党校为补充，完善党员教育培训体系。对党员和农民进行理论和技能方面的菜单式培训，并将培训向老党员和贫困党员子女延伸。不断改进完善管理党员的方式方法，开展形式多样的党内活动，营造和谐互助的党内氛围，吸引更多的村民主动加入到党的队伍中，为农村创业型党员队伍提供不竭的“源头活水”。同时，把流动党员纳入党组织的有效管理视野，建立流动党员动态管理机制，消除农村党员管理工作“空白点”。