土地流转经营的实践与探索

□会泽县五星乡农科站 654200 李 建 马贵发

1 具体做法

1）抓特色，筑巢引凤。在多方调查研究的基础上，会泽县五星乡政府确定了“1155”特色种植业发展思路，出台一系列优惠政策，引进省内外一批农业龙头企业、技术能人和种植大户，按照区域化布局、特色化种植、规范化服务、规模化开发、市场化运作、多元化发展的“六化”要求，种植花卉、中药材、蔬菜148.06hm2，占全乡总耕地面积的8.8%。

2）抓服务，优化环境促流转。一是出台《五星乡特色种植业结构调整投资办法（试行）》，对租地连片种植规模达13.33hm2以上的投资人，按每亩60元，分两年给予产业结构调整经费补助。2010年，全乡共兑现产业结构调整补助经费及奖励资金14.44万元。二是全面落实服务承诺制，一个领导挂钩联系一个龙头企业,一个科技人员指导一个特色品种种植,一个龙头企业与一批农户签订一项务工合同。乡党政领导班子成员从帮助协调流转土地、解决灌溉用水、群众务工问题入手，积极为企业、协会组织提供良好服务。三是采取和云南农业大学开展“3+3”联合行动、“两校进村”、农村远程教育、集中培训等形式，举办当归、板蓝根、百合种植和务工等方面的技能培训6期，培训群众4 600余人次，基本达到了户均有1名科技明白人，人均掌握了1～2种特色种植业技术，解决了企业用工难问题。四是投资52万元，建成石龙村种植业协会，完善了试验基地和相关设施设备，为开展特色新品种种植试验、学习培训、观摩交流提供了活动场所。

3）抓示范，干部带头搞流转。2009年6月至9月间，五星乡采用“5+2”工作方法，充分利用周末空闲时间，先后组织涉农部门人员和村组干部160余人次到昆明、玉溪、曲靖、通海、呈贡、斗南、沾益、待补等地的龙头企业参观学习花卉、中药材、蔬菜等特色种植，让村组干部实地感受产、供、销一体化的产业化运作模式，最后确定通过土地流转的方式发展特色种植。刚开始时一些群众不理解，村组干部就逐家逐户采取算账对比的方法，动员农民进行土地流转。一是算好种粮收入与土地流转后的收入账。农户土地流转费为每亩一年400元，而传统种植每亩的年纯收入也仅400元左右，光是通过土地使用权流转，农民不担任何风险就可得到过去的种粮收入。二是算好在家务农与外出务工的收入账。在家务农辛辛苦苦忙碌一年，收入只有1 500～2 000元，而外出打工或就近为龙头企业务工一般年收入则在7 000～10 000元。通过宣传引导，农民打消了原来的顾虑，积极参与土地流转。

4）抓载体，反租倒包活流转。针对龙头企业土地需求量大、对当地村情民意不熟等情况，乡党委、政府积极探索实践了“反租倒包”土地流转模式，由种植业协会“反租”农民的土地使用权，形成一定规模数量的土地，由承租方向协会按年度交纳土地承包费后，再承包给龙头企业，从而使农民的合法权益得到保护，为进一步推动农村土地的适度规模经营奠定良好的基础。通过土地流转的实施，对特色种植业实行规模化发展、集约化经营，在全乡形成了一个特色鲜明的“种植业示范带”，成为五星乡农村新的经济增长点。

2 实践成效

随着农业产业化的推进，“土地流转”模式在推进山区产业结构调整升级中更具有广泛的适应性和旺盛的生命力，从目前五星乡“土地流转”来看,其成效有：

1）农民获得稳定收入。一方面，农民通过转包土地，可以获得相当于自己传统种植的正常收入；另一方面，农民与用工企业签定劳动合同，在自己的土地上从事生产管理，用劳动获取报酬，不承担自然灾害和市场风险，每天每人还可获得40～50元稳定的务工收入，群众基本达到零风险、零投入、高收入。据统计，在已流转的148.06hm2土地中，群众共获取流转收入888 400元，有225名群众长期固定为企业务工，人均年务工收入可达10 272元，受益的24个村民小组1 002户3 427人，人均土地流转单项可增收近700元。

2）农民学到新技术。推行土地流转公司化运作，农民在获得土地流转和务工收入的同时，一些从事技术性较强工作的务工人员还可定期或不定期接受企业组织的培训，不仅使其素质和水平在参与特色种植业生产中得到不断提高，而且自己也学到了种植技术和管理技能，还有少数农民成为了企业生产的管理人员。

3）土地产值大幅度提高。土地流转实施特色种植后，亩产值较传统种植玉米、马铃薯基本上都可达3倍以上。玉溪明珠花卉公司种植的21.33hm2百合种球，亩产值可达10万元左右，除去土地租金、中耕管理费、种球、肥料、农药等生产成本6万元，亩纯利润可达4万元，较传统种植业翻了近50番；由万通商贸公司租地种植的当归亩产值预计6 000元，20.4hm2的产值就可达183.6万元，除去租地、育苗、中耕管理、肥料、采收等生产成本62万元，仍可获利121.6万元，较传统种植业增加近5倍；雪莲果亩产值可达4 000元，为传统种植业的3.5倍；板蓝根亩产值预计8 000元左右，为传统种植业产值的7倍左右。

4）农村富余劳动力有效转移。一是就近就地解决了租地群众剩余劳动力，既减小了外出务工的风险和开支，又照顾了家庭,减少了农村留守儿童和空巢老人的数量。二是妇女、有劳动力的老人也能在家门口挣钱，改变了长期以来农村妇女主内做家务和老人坐等儿女养的传统思维方式，有效提升了农村妇女、老人在家庭中的地位，农村家庭更加和谐。

3 存在问题

五星乡土地流转虽取得了一定成效，但由于全乡土地规模化经营尚属起步阶段，还存在着一定的困难和问题：

1）少数群众观念滞后制约土地流转。受传统观念的束缚，部分农民因土地承包而产生的恋土情结仍然较深，有一种“地里刨食，家里有粮心不慌，楼上拿来楼下吃”的思想，不愿参与土地流转，导致连片流转难度大，与发展土地规模经营的客观需要相矛盾。

2）土地分布的零碎分散制约土地流转。全乡除公路沿线约1/3的土地相对集中外，其他村组约2/3的耕地多分散于山间沟凹，地块分散、面积小、户主多，从而导致连片租用的难度较大。

3）农业基础设施落后制约土地流转。五星乡耕地多以山间坡地为主，大多数地块农业水利设施、道路交通等基础设施相对落后、耕地质量不高，由于调水供水难度大，占总耕地过半的坡脊地、缺水地很难发挥其产出效益，土地经营成本高，难以吸引企业资本投入，直接影响了土地流转。

4）缺少流转土地风险防范机制制约土地流转。一是土地流转费没有可操作的价格标准，有的存在偏低问题，损害农民利益，影响农民流转土地的积极性；二是一些“企业”或“老板”企图假以土地流转或“订单”生产之名，借机向群众高价出售其种籽，然后卷款而逃，对农民群众造成损害。

5）少数土地流转程序不够严格制约土地流转。全乡约有2 000余户群众常年在外务工，其土地也仅是农户间通过口头协议互换、转让、流转，没有签订书面合同，流转期不确定，致使流转主体不愿在土地、农业设施上加大投入，不利于农业长远发展。

4 发展建议

1）强化领导，着力提供组织保障。一是健全乡级管理监督机构，进一步完善土地流转经营管理办法，定岗、定人、定职责，依法处理土地流转纠纷，维护流转当事人的合法权益。二是要在乡村建立土地流转协会、合作社或其他中介组织、经济合作组织，完善流转信息发布制度，利用各村委会公示牌，及时发布更新农村土地流转供求信息。

2）因势利导，着力解决观念问题。一是着力提高土地流转经营收入；二是进一步加大宣传力度；三是发挥好典型引领示范作用。组织党员、村组干部带头参与土地流转，通过典型现身说法，让群众真实感受到土地流转产生的实际效果。

3）政策扶持，着力培育龙头企业。要按照“引进来、留得住、发展好、能带富”的要求，对发展潜力大、经营效益高、带动能力强、社会信誉好的龙头企业和种植大户，在政策、服务等方面予以重点倾斜，促使其快速成长、发展壮大。一是要巩固和发展好现已引进的企业，继续为他们提供良好的环境和土地流转中的各项协调服务；二是积极争取省、市、县各级各部门的支持，在推进土地流转、加快特色种植业方面加大资金投入，重点扶持发展2～3个农业龙头企业，建立鲜活农产品深加工体系，进一步提高农产品附加值；三是要进一步整合支农惠农扶持资金，对外引进一批、在本地发展一批诚信好、有一定经济实力、愿意为群众办实事好事的大户建立龙头企业。

4）科学规划，着力推动有序流转。一是对公路沿线水源充足、地势平坦、适宜规模连片开发的地块进行全面规划，继续完善配套水、电、路等基础设施，重点发展高效经济作物；二是针对一些基础条件相对滞后的山间坡地，在合理调剂租地价格的同时，由农业技术部门帮助筛选确定一批相对耐旱、气候适应性强的经济作物，再由种植业协会协调做好土地流转前期各项服务工作，将这些土地倒租给龙头企业进行规模经营。

5）强化管理，着力规范流转经营。加强对租地业主、流转合同、协议的监督管理，确保流转土地不改变用地性质，保证农民利益不受损害。一是建立流转合同管理制度，由乡经管站负责对流转合同进行审查、监督、登记和立卷归档；二是做好流转登记备案制度，对全乡土地流转经营合同进行备案，全面掌握土地流转状况，依法开展合同鉴证。三是严格兑现协议内容。对流转给企业或种植大户的土地，政府应督促合同兑现，由龙头企业或种植大户一次性付清全部租赁费，确保补偿到位，并保证优先吸收租地群众作为务工对象；四是积极探索农民以地入股等多种流转方式，不断提高农民的土地流转经营效益。