泰国首位女总理的三大考验

周方冶

五年前，泰国总理他信被军方政变推翻。五年间，支持他信的红衫军与反他信的黄衫军轮番上街，泰国政局颇为动荡。五年后，他信的妹妹英拉上台执政。历史的轮回折射出泰国复杂的政治博弈态势和社会分裂的现实。泰国政局将如何发展？首任女总理又将面临哪些考验呢?

7月19日，他信的幺妹英拉·西那瓦通过选举委员会审核，成为第二批获得资格确认的国会众议员。依照宪法程序，英拉将在8月以为泰党党首身份牵头组阁，成为泰国有史以来的首任女总理。尽管为泰党拥有众议院简单多数席位，但英拉要坐稳总理宝座，还将面临三大考验。

考验1：“反他信”阵营的夺权威胁

众议院选举前，泰国社会曾对籍此平息2006年以来的持续政治动荡满怀期望，冲突各方也都表示将尊重民意。但是，选举后形成的他信派系为泰党“一党优势”格局，与“反他信”阵营所预期的“两党对峙”格局相去甚远。“反他信”阵营的民主党仅获得众议院159席，难以在国会斗争中对为泰党形成有效制约。这就使得他信派系与“反他信”阵营的政治分歧有可能再次激化，从而引发新一轮的政治冲突与角力。

从目前来看，“反他信”阵营再次发动军事政变，像2006年推翻他信政府那样推翻英拉政府的可能性不高；但是，再次通过被他信派系斥责为“司法政变”的法律手段，像2008年瓦解人民力量党政府那样瓦解为泰党政府的风险性却现实存在。7月12日，泰国选举委员会以“涉嫌贿选”为由，拒绝将英拉列入第一批合格议员名单。虽然英拉最终有惊无险地通过了审核，但从中不难看到“反他信”阵营对他信派系的政治警告。

对于为泰党而言，现阶段的首要任务就是缓和与“反他信”阵营的对立关系，通过自我约束使其确信他信派系并不存在“赢家通吃”的政治野心，而是会尊重和保证各方的既得利益。在他信归国的问题上，为泰党最明智的选择是暂时搁置，以待时机。虽然他信在选举前曾表示“希望年底能归国参加女儿婚礼”，但随着为泰党的强势胜出，此举已明显不合时宜，否则就很有可能导致“反他信”阵营的强烈反弹和借机生事，从而再度引发泰国的政局动荡和社会冲突。

考验2：政治盟友的利益分配矛盾

泰国议会政治的实际运作主体是具有明显掮客特征的地方派系，而不是名义上的政党，地方派系的规模不等，少的仅有三四名议员，多的拥有三四十名议员。他们以争夺内阁部长席位和财政预算项目为目标，在泰国政坛反复上演着结盟、倒戈、跳槽、复合的政治闹剧。

以资深政客沙努·天通为首的沙努派，就是颇具代表性的地方派系。沙努派以泰国东部沿海选区为票仓，鼎盛时曾拥有过三十多名议员。1998年他信创建泰爱泰党，沙努率部加盟，并成为他信派系的重要支柱。2005年泰爱泰党“一党独大”格局形成后，他信嫡系在党内的政治地位提高，沙努派与他信嫡系的利益矛盾迅速激化。2006年“反他信”运动期间，沙努派临阵倒戈，成为“反他信”阵营的重要力量。2011年选举前，沙努派解散皇家人民黨，应邀加入为泰党，再次成为他信派系的重要盟友。

为泰党的265名议员中，他信嫡系仅占1/5左右，其他的基本都是像沙努派那样的地方派系加盟者。至于与为泰党结盟组建联合政府的其他四个地方派系小党，更是完全受利益驱使的不可靠盟友。1997年宪法曾赋予政府总理很高的政治权威，使其能有效压制党内和盟党的地方派系。这也是他信能成为90年代以来首位完成四年任期的泰国总理的重要原因。“反他信”阵营政变推翻他信政府后，废止了1997年宪法，并在起草颁行2007年宪法的过程中，刻意弱化了政府总理权威，旨在避免再次出现像他信那样不受制约的强势总理。这就使得英拉出任总理后，很难依托总理权威掌控局势，必须通过老练的政治交易手腕来拉拢和安抚政治盟友，从而达到稳定政局和通畅政令之目的。

如何分配内阁部长席位和国家财政预算项目，从而既能确保他信嫡系的政治主导地位，又能满足地方派系的利益要求，并在各派系之间形成相互制衡关系，也就成为英拉执政后要面对的重要考验。如若举措不当，不仅会影响联合政府的执政能力，而且有可能导致联合政府垮台。政治博弈过程中的分寸把握，对于政坛老将而言尚且不易，更何况英拉不过是新丁。即使有前总理他信“垂帘听政”，英拉要过关也是困难重重。

考验3：社会经济的改革与发展压力

2006年以来，他信派系在与“反他信”阵营的政治较量中，之所以能屡遭重挫却越挫越勇，先后赢得2007年和2011年两次选举的胜利，关键在于得到了对泰国社会经济现状不满的中下层民众——特别是占总人口近七成的农村民众——的认可与支持。

为泰党在竞选过程中，高呼“他信思考，为泰党执行”的口号，延续“他信经济”道路的施政纲领，强调通过改革实现社会经济“公平发展”。英拉上台后，需要在短期内尽可能兑现为泰党的政治承诺，否则就会引起支持者的不满，从而动摇他信派系的执政根基。

为泰党的政治承诺主要包括两方面内容：其一是强调公平的民生政策；其二是重视发展的改革政策。两者既相辅相成，又相互制约。泰国长期以来的“重城市，轻农村”政策导向，使得城乡分化、贫富分化、地区分化问题日益严峻，成为制约泰国社会经济有序发展的结构性难题。2009年和2010年的两次大规模“红衫军”运动，很大程度上就是泰国社会分化与农民群体不满情绪的集中体现。为泰党在延续他信执政时期的“草根政策”基础上，进一步承诺了更为广泛和深入的改善民生目标。尽管从远期来看，社会公平有利于经济发展，农村福利改善有助于国内市场繁荣，但从近期来看，泰国还是国力相对落后的发展中国家，试图一蹴而就地解决社会分化和三农问题，既不科学，也不现实。

如果片面追求改善民生，推行福利国家政策，首先会面临财政压力。2007年以来，泰国连续四年面临巨额财政赤字。如果继续追加对中下层民众的财政补贴，有可能引起城市中产阶级的政治反弹，从而加剧社会分裂和城乡冲突。

其次会推高通货膨胀。为泰党承诺为稻农提供高于市价的大米收购保护价。有估算认为，此举有可能导致泰国米价上涨66%。虽然提高农产品价格，缩小农产品与工业制成品的价格剪刀差是解决三农问题的关键环节，但步伐过于激进，就有可能扭曲现有市场供求关系，从而影响社会经济的有序发展。

再次会影响产业结构调整。为泰党承诺将最低日工资标准提高到300泰铢（约合60元人民币），并保证本科毕业生最低月工资15000泰铢（约合3000元人民币）。相关举措会进一步弱化泰国劳动密集型产业的竞争力，推动传统产业特别是纺织业向邻国柬埔寨和越南的投资转移。20世纪90年代以来，泰国在技术创新和引进方面始终不尽如人意，产业结构升级面临发展瓶颈。如果一方面劳动密集型产业加速流失，另一方面技术密集型产业升级迟缓，就有可能导致产业空洞化，从而在根本上制约泰国社会经济的前进步伐。

如何兼顾公平与发展问题，从而实现“以公平促发展，以发展惠民生”的良性循环过程，将成为英拉执政后的结构性和根本性考验。从他信的执政经验来看，利用对外开放推动国内的改革与发展是相对可行的政策方略。因此，通过大湄公河次区域合作搭乘中国经济顺风车，参与东盟经济共同体建设分享区域合作红利，或将成为英拉政府的重要政策选择。

（作者为中国社会科学院亚洲太平洋研究所政治研究室副主任）

（责编/刘建 美编/叶锐）